從新型儲能首次寫入全國兩會政府工作(do)報告到(arrive)國務院部署2024年工作(do)任務時(hour)提出(out)加強大(big)型風電光伏基地(land)建設、推動分布式能源開發利用(use)，再到(arrive)中共中央辦公廳 國務院辦公廳文件稱實施好沙漠、戈壁、荒漠地(land)區大(big)型風電和(and)光伏基地(land)建設，從開年以(by)來(Come)整個(indivual)光伏行業可謂是(yes)政策利好暖風頻吹，爲(for)2024年光伏産業健康發展打下了(Got it)良好的(of)政策基調。

繼2023年國内光伏新增裝機達到(arrive)216.30GW，幾乎爲(for)2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和(and)2022年（87.43GW）4年之和(and)後，加之光伏制造各個(indivual)環節出(out)現産能過剩，市場對2024年光伏行業發展并不(No)甚樂觀，擔心2023年光伏裝機量的(of)“爆增”透支了(Got it)未來(Come)。但一(one)系列“頂層設計”利好出(out)台，正逐漸驅散籠罩在(exist)市場上空的(of)陰霾。

第一(one)、國家堅持集中式與分布式并行的(of)光伏政策路線不(No)僅沒有任何動搖，反而政策支持力度邊際不(No)斷遞增。

加強風電、光伏基地(land)建設自2022年首次寫入全國兩會政府工作(do)報告，2024年再次被列入政府工作(do)任務。這(this)表明此“頂層設計”，中央還在(exist)堅定不(No)移的(of)推進和(and)執行。加快風電、光伏基地(land)建設取得的(of)經濟、能源和(and)生(born)态成效已深獲高度肯定。

同時(hour)，2023年集中式光伏新增裝機120.014GW，光伏大(big)基地(land)項目建設貢獻頗爲(for)給力。在(exist)完成首批約97GW風光基地(land)建設後，後續還有超過450GW的(of)第三批風光基地(land)在(exist)路上。國務院在(exist)2024年政府工作(do)報告中強調，加強風電、光伏基地(land)和(and)能源外送通道建設，一(one)方面給2024的(of)光伏市場帶來(Come)了(Got it)新增量，另一(one)方面加強新能源外送通道和(and)新型儲能建設，預示着光伏的(of)裝機空間還會向上拓展。

兩會政府工作(do)報告提到(arrive)，推動分布式能源開發利用(use)，其中則包括戶用(use)光伏和(and)工商業分布式。總體而言，作(do)爲(for)指導國家和(and)社會一(one)年發展方向和(and)任務的(of)政府工作(do)報告，它對光伏行業傳來(Come)的(of)是(yes)明确支持發展的(of)信号，且堅持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。

第二、國家相關部委爲(for)行業提供了(Got it)足夠的(of)“彈藥”支持，利好政策接連不(No)斷。我(I)們(them)注意到(arrive)，無論是(yes)國家發改委，還是(yes)國家能源局，還是(yes)住建部，相關部委都在(exist)上調政策支持閥值。

這(this)裏我(I)們(them)提一(one)下國家發改委，其在(exist)文件中首次提到(arrive)了(Got it)“積極發展戶用(use)光伏”字眼，對市場信心有着重大(big)的(of)提振。衆所周知，發改委有着“小國務院”之稱，負責國家重大(big)投資項目、民生(born)項目等的(of)審批。發改委放話，積極發展戶用(use)光伏，無疑是(yes)對國家能源局推進“千家萬戶沐光行動”的(of)正向支持，而兩部委表态合力發展戶用(use)光伏，市場上存在(exist)的(of)電網容量超載、并網難、備案難等問題都會逐一(one)獲解。

國家能源局方面，十四屆全國政協委員、國家能源局局長、黨組書記章建華接受《中國電力報》專訪時(hour)表示，加快推動前三批以(by)沙漠、戈壁、荒漠爲(for)重點的(of)大(big)型風電光伏基地(land)項目建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和(and)“千家萬戶沐光行動”，同樣明确和(and)重申了(Got it)我(I)國堅持集中式與分布式并行的(of)發展方針。

值得一(one)提的(of)是(yes)，據國家能源局新能源與可再生(born)能源司新能源處處長邢翼騰在(exist)公開場合透露，正在(exist)組織研究修訂《分布式光伏發電項目管理辦法》，将進一(one)步促進分布式光伏又好又快發展。

第三，制約光伏裝機發展的(of)并網難、消納難、欠補等難點、堵點，已提上逐步解決的(of)議事日程。一(one)是(yes)國家發改委、财政部和(and)國家能源局聯合發文表示，加強可再生(born)能源電價附加補助資金常态化管理；二是(yes)國家發改委、國家能源局聯合下發《關于(At)新形勢下配電網高質量發展的(of)指導意見》提出(out)加快推進農村電網鞏固提升工程；三是(yes)網傳國家電網将放開95%消納紅線，以(by)便加大(big)新能源裝機的(of)接入；四是(yes)，國家發改委審議通過《全額保障性收購可再生(born)能源電量監管辦法》，4月1日起正式實施，明确要(want)求解決并網、消納相關問題。

第四，住建部和(and)交通部等部委出(out)台文件，積極拓展光伏應用(use)場景，進一(one)步提升了(Got it)光伏裝機空間。交通運輸部發文要(want)求，推動近零碳服務區建設,推進服務區光伏項目建設。同時(hour)，國家發改委和(and)住建部聯合發文要(want)求，制定完善建築光伏一(one)體化建設相關标準。

第五，市場供應充足，強勁的(of)裝機需求正全面充分釋放。随着2022、2023年光伏擴産的(of)推進，矽料、矽片、電池片和(and)組件環節的(of)新項目批量投産，2021年“供應緊平衡”的(of)市場格局已不(No)複存在(exist)。相反，在(exist)全産業鏈降價潮的(of)帶動下，集中式光伏、分布式光伏的(of)裝機需求得爆發式釋放。當前光伏行業價格處于(At)低谷期，但強勁而又旺盛的(of)需求已經被全面激發出(out)來(Come)。隻要(want)各地(land)政府不(No)對備案、并網和(and)消納設置約束性條件，終端市場的(of)強勁需求還是(yes)有的(of)。

當然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時(hour)停産、項目建設延期的(of)情形已出(out)現，但這(this)隻是(yes)市場的(of)問題。所謂羅馬的(of)歸羅馬，凱撒的(of)歸凱撒。市場的(of)問題還是(yes)由市場自己的(of)無形之手去調節，整個(indivual)行業實現供需動态平衡後，相關問題自會迎刃而解。

一(one)、“頂層設計”四大(big)利好，堅持集中式與分布式并舉

1、國務院：加強大(big)型風電光伏基地(land)和(and)外送通道建設
2024年全國兩會政府工作(do)報告提出(out)，積極穩妥推進碳達峰碳中和(and)。紮實開展“碳達峰十大(big)行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足迹管理體系，擴大(big)全國碳市場行業覆蓋範圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大(big)型風電光伏基地(land)和(and)外送通道建設，推動分布式能源開發利用(use)，發展新型儲能，促進綠電使用(use)和(and)國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作(do)用(use)，确保經濟社會發展用(use)能需求。

2、中共中央 國務院：實施好沙漠、戈壁、荒漠地(land)區大(big)型風電和(and)光伏基地(land)建設
2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于(At)加強生(born)态環境分區管控的(of)意見》正式下發。《意見》表示，實施好沙漠、戈壁、荒漠地(land)區大(big)型風電和(and)光伏基地(land)建設。

3、國家能源局：開展農村能源革命試點縣建設，實施“千家萬戶沐光行動”
兩會期間，國家能源局局長章建華接受《中國電力報》專訪時(hour)表示，在(exist)能源領域，發展新質生(born)産力的(of)新動能關鍵在(exist)于(At)持續推動新能源和(and)可再生(born)能源高質量躍升發展。章建華部署了(Got it)五方面重點工作(do)，前兩項工作(do)任務均與光伏相關。一(one)是(yes)加快新能源大(big)基地(land)建設。加快推動前三批以(by)沙漠、戈壁、荒漠爲(for)重點的(of)大(big)型風電光伏基地(land)項目建設，有序推動項目建成投産；制定長江流域水電開發建設方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上遊，金沙江上遊等主要(want)流域水風光一(one)體化基地(land)規劃；穩妥有序推動海上風電基地(land)建設，推動海上風電向深水遠岸發展。二是(yes)積極發展分布式新能源。組織開展農村能源革命試點縣建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和(and)“千家萬戶沐光行動”，探索推進農村能源清潔低碳轉型，助力鄉村振興；結合分布式新能源發展，積極開展智能電網建設，完善源網荷儲多要(want)素互動模式，持續提升分布式新能源智能化調控水平和(and)就地(land)就近消納能力。

4、國家發改委：積極發展戶用(use)分布式光伏
3月13日，國家發展和(and)改革委員會發布關于(At)2023年國民經濟和(and)社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和(and)社會發展計劃草案的(of)報告。

報告提到(arrive)，積極推進以(by)沙漠、戈壁、荒漠地(land)區爲(for)重點的(of)大(big)型風電光伏基地(land)建設，穩步推進大(big)型水電、核電項目建設，有序推進抽水蓄能項目建設，因地(land)制宜發展新型儲能、氫能、生(born)物質能。推動分布式能源開發利用(use)。報告還指出(out)，積極發展戶用(use)分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。

二、欠補、并網、接入、消納迎四大(big)政策利好

1、三部委：加強可再生(born)能源電價附加補助資金常态化管理
2024年1月15日，财政部辦公廳國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合下發《關于(At)加強可再生(born)能源電價附加補助資金常态化管理有關工作(do)的(of)通知》（财辦建〔2024〕6号），根據文件，将對可再生(born)能源電價附加補助資金常态化規範管理。

2、兩部委：加快推進農村電網鞏固提升工程
2月6日，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于(At)新形勢下配電網高質量發展的(of)指導意見》，旨在(exist)努力提高配電網接入分布式電源的(of)承載力。

《意見》表示，全面提升供電保障能力。适度超前規劃變配電布點，優化電網設施布局，打造堅強靈活電網網架。加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯系，穩妥推進大(big)電網延伸覆蓋，因地(land)制宜建設可再生(born)能源局域網，持續加大(big)邊遠地(land)區、脫貧地(land)區、革命老區農村電網建設力度。

3、網傳國家電網将放開95%消納紅線
3月8日，有媒體報道稱，市場流傳一(one)份機構調研報告預測，在(exist)大(big)力度推動新能源發展背景下，電網公司大(big)概率放開95%的(of)消納紅線，以(by)接入更多的(of)新能源。

4、國家發改委令：全額保障性收購可再生(born)能源電量
3月18日，《中華人(people)民共和(and)國國家發展和(and)改革委員會令》第15号正式下發。國家發改委表示，自4月1日起，正式實施《全額保障性收購可再生(born)能源電量監管辦法》。《辦法》指出(out)，電網企業、電力調度機構、電力交易機構，未按規定收購可再生(born)能源電量造成可再生(born)能源發電企業經濟損失的(of)，應承擔賠償責任，并由電力監管機構責令限期改正；拒不(No)改正的(of)，電力監管機構可處以(by)可再生(born)能源發電企業經濟損失額一(one)倍以(by)下的(of)罰款。

三、交通運輸部、住建部下發政策，拓展光伏應用(use)場景

1、交通運輸部: 推動近零碳服務區建設,推進服務區光伏項目建設
2月20日前後，交通運輸部印發《2024年全國公路服務區工作(do)要(want)點》。《要(want)點》明确，開展近零碳服務區探索創新，圍繞雙碳目标，落實交通運輸領域和(and)公路行業綠色低碳發展有關工作(do)要(want)求，推動近零碳服務區建設，推進服務區光伏基礎設施建設。

2、住建部：制定完善建築光伏一(one)體化建設相關标準
3月15日，國務院辦公廳關于(At)轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建築領域節能降碳工作(do)方案》的(of)通知，通知指出(out)，各地(land)區要(want)結合實際統籌規劃可再生(born)能源建築應用(use)，确定工作(do)推進時(hour)間表、路線圖、施工圖。制定完善建築光伏一(one)體化建設相關标準和(and)圖集，試點推動工業廠房、公共建築、居住建築等新建建築光伏一(one)體化建設。

總體來(Come)看，“頂層設計”堅持集中式與分布式并舉的(of)發展路徑十分明确，且政策支持力度不(No)斷加碼。同時(hour)，針對電網容量超載、備案難、并網難、消納難等諸多難題，相關部委已出(out)台針對性政策，正着手解決。此外，多部委積極緻力于(At)光伏應用(use)場景的(of)拓展。從政策曲線上看，光伏裝機市場保持穩增長無憂。

國家能源局表示，2024年全國風電光伏新增裝機2億千瓦左右，即風電和(and)光伏合計爲(for)200GW左右。這(this)個(indivual)目标是(yes)初定的(of)，并非一(one)成不(No)變，真實裝機量還有可能超過這(this)個(indivual)目标。

對此，中國光伏行業協會名譽理事長王勃華預測，今年中國新增光伏裝機保守情況達到(arrive)190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有上升，達220GW。

不(No)管怎樣，從政策面、市場面和(and)技術面角度看，在(exist)推進碳達峰碳中和(and)戰略落地(land)，建設綠水青山美麗中國的(of)願景下，2024年的(of)光伏行業乃至未來(Come)更長時(hour)間都是(yes)值得期待的(of)！