國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作(do)方案》
發布時(hour)間：2022-01-25
來(Come)源：河北天創管業有限公司
1月24日，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作(do)方案》（以(by)下簡稱《方案》），《方案》明确，到(arrive)2025年，全國單位國内生(born)産總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到(arrive)合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分别下降8%、8%、10%以(by)上、10%以(by)上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用(use)效率和(and)主要(want)污染物排放控制水平基本達到(arrive)國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
（本文有删減）
“十四五”節能減排綜合工作(do)方案
爲(for)認真貫徹落實黨中央、國務院重大(big)決策部署，大(big)力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和(and)目标，制定本方案。
一(one)、總體要(want)求
以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生(born)态文明思想，堅持穩中求進工作(do)總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和(and)總量雙控（以(by)下稱能耗雙控）、主要(want)污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一(one)步健全節能減排政策機制，推動能源利用(use)效率大(big)幅提高、主要(want)污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生(born)态環境質量持續改善，确保完成“十四五”節能減排目标，爲(for)實現碳達峰、碳中和(and)目标奠定堅實基礎。
二、主要(want)目标
到(arrive)2025年，全國單位國内生(born)産總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到(arrive)合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分别下降8%、8%、10%以(by)上、10%以(by)上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用(use)效率和(and)主要(want)污染物排放控制水平基本達到(arrive)國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、實施節能減排重點工程
（一(one)）重點行業綠色升級工程。以(by)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業爲(for)重點，推進節能改造和(and)污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓幹熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵将高爐—轉爐長流程煉鋼轉型爲(for)電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到(arrive)2025年，完成5.3億噸鋼鐵産能超低排放改造，大(big)氣污染防治重點區域燃煤鍋爐全面實現超低排放。加強行業工藝革新，實施塗裝類、化工類等産業集群分類治理，開展重點行業清潔生(born)産和(and)工業廢水資源化利用(use)改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。“十四五”時(hour)期，規模以(by)上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用(use)水量下降16%。到(arrive)2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業産能和(and)數據中心達到(arrive)能效标杆水平的(of)比例超過30%。（工業和(and)信息化部、國家發展改革委、生(born)态環境部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責，地(land)方各級人(people)民政府負責落實。以(by)下均需地(land)方各級人(people)民政府落實，不(No)再列出(out)）
（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和(and)污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用(use)可再生(born)能源。以(by)省級以(by)上工業園區爲(for)重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用(use)等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的(of)污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一(one)般固體廢物、危險廢物集中貯存和(and)處置，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到(arrive)2025年，建成一(one)批節能環保示範園區。（國家發展改革委、工業和(and)信息化部、生(born)态環境部等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建築節能标準，加快發展超低能耗建築，積極推進既有建築節能改造、建築光伏一(one)體化建設。因地(land)制宜推動北方地(land)區清潔取暖，加快工業餘熱、可再生(born)能源等在(exist)城鎮供熱中的(of)規模化應用(use)。實施綠色高效制冷行動，以(by)建築中央空調、數據中心、商務産業園區、冷鏈物流等爲(for)重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大(big)幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到(arrive)2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，城鎮清潔取暖比例和(and)綠色高效制冷産品市場占有率大(big)幅提升。（住房城鄉建設部、生(born)态環境部、國家發展改革委、自然資源部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出(out)租、物流、環衛清掃等車輛使用(use)新能源汽車的(of)比例。加快大(big)宗貨物和(and)中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大(big)力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。全面實施汽車國六排放标準和(and)非道路移動柴油機械國四排放标準，基本淘汰國三及以(by)下排放标準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用(use)，推動船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路内燃機車國一(one)排放标準。大(big)力發展智能交通，積極運用(use)大(big)數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快标準化物流周轉箱推廣應用(use)。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用(use)獲得綠色認證的(of)快遞包裝産品。到(arrive)2025年，新能源汽車新車銷售量達到(arrive)汽車新車銷售總量的(of)20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一(one)步提升。（交通運輸部、國家發展改革委牽頭，工業和(and)信息化部、公安部、财政部、生(born)态環境部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。加快風能、太陽能、生(born)物質能等可再生(born)能源在(exist)農業生(born)産和(and)農村生(born)活中的(of)應用(use)，有序推進農村清潔取暖。推廣應用(use)農用(use)電動車輛、節能環保農機和(and)漁船，發展節能農業大(big)棚，推進農房節能改造和(and)綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、稭稈綜合利用(use)，加快農膜和(and)農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用(use)。整治提升農村人(people)居環境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大(big)面積的(of)農村黑臭水體。到(arrive)2025年，農村生(born)活污水治理率達到(arrive)40%，稭稈綜合利用(use)率穩定在(exist)86%以(by)上，主要(want)農作(do)物化肥、農藥利用(use)率均達到(arrive)43%以(by)上，畜禽糞污綜合利用(use)率達到(arrive)80%以(by)上，綠色防控、統防統治覆蓋率分别達到(arrive)55%、45%，京津冀及周邊地(land)區大(big)型規模化養殖場氨排放總量削減5%。（農業農村部、生(born)态環境部、國家能源局、國家鄉村振興局牽頭，國家發展改革委、工業和(and)信息化部、住房城鄉建設部、水利部、市場監管總局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用(use)能源費用(use)托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用(use)節能和(and)新能源汽車，新建和(and)既有停車場要(want)配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到(arrive)2025年，創建2000家節約型公共機構示範單位，遴選200家公共機構能效領跑者。（國管局、中直管理局等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大(big)氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大(big)重點行業結構調整和(and)污染治理力度。以(by)大(big)氣污染防治重點區域及珠三角地(land)區、成渝地(land)區等爲(for)重點，推進揮發性有機物和(and)氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和(and)臭氧協同控制。持續打好長江保護修複攻堅戰，紮實推進城鎮污水垃圾處理和(and)工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到(arrive)2025年，長江流域總體水質保持爲(for)優，幹流水質穩定達到(arrive)Ⅱ類。着力打好黃河生(born)态保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動，加強重要(want)支流污染治理，開展入河排污口排查整治，到(arrive)2025年，黃河幹流上中遊（花園口以(by)上）水質達到(arrive)Ⅱ類。（國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、水利部牽頭，住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用(use)工程。要(want)立足以(by)煤爲(for)主的(of)基本國情，堅持先立後破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用(use)，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大(big)氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生(born)爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、幹燥爐（窯）以(by)及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和(and)天然氣替代。推廣大(big)型燃煤電廠熱電聯産改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋範圍内的(of)燃煤鍋爐和(and)散煤。加大(big)落後燃煤鍋爐和(and)燃煤小熱電退出(out)力度，推動以(by)工業餘熱、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到(arrive)2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到(arrive)20%左右。“十四五”時(hour)期，京津冀及周邊地(land)區、長三角地(land)區煤炭消費量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。（國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和(and)産品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以(by)工業塗裝、包裝印刷等行業爲(for)重點，推動使用(use)低揮發性有機物含量的(of)塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和(and)去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用(use)全接液浮盤和(and)高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和(and)原油、成品油碼頭油氣回收治理。到(arrive)2025年，溶劑型工業塗料、油墨使用(use)比例分别降低20個(indivual)百分點、10個(indivual)百分點，溶劑型膠粘劑使用(use)量降低20%。（工業和(and)信息化部、生(born)态環境部等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和(and)監測監管能力于(At)一(one)體的(of)環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和(and)鄉村延伸覆蓋的(of)環境基礎設施網絡。推進城市生(born)活污水管網建設和(and)改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修複，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用(use)和(and)污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的(of)生(born)活垃圾處理系統。到(arrive)2025年，新增和(and)改造污水收集管網8萬公裏，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到(arrive)90%，城鎮生(born)活垃圾焚燒處理能力達到(arrive)80萬噸/日左右，城市生(born)活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、生(born)态環境部等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一(one)）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指标管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和(and)目标任務的(of)銜接。以(by)能源産出(out)率爲(for)重要(want)依據，綜合考慮發展階段等因素，合理确定各地(land)區能耗強度降低目标。國家對各省（自治區、直轄市）“十四五”能耗強度降低實行基本目标和(and)激勵目标雙目标管理，由各省（自治區、直轄市）分解到(arrive)每年。完善能源消費總量指标确定方式，各省（自治區、直轄市）根據地(land)區生(born)産總值增速目标和(and)能耗強度降低基本目标确定年度能源消費總量目标，經濟增速超過預期目标的(of)地(land)區可相應調整能源消費總量目标。對能耗強度降低達到(arrive)國家下達的(of)激勵目标的(of)地(land)區，其能源消費總量在(exist)當期能耗雙控考核中免予考核。各地(land)區“十四五”時(hour)期新增可再生(born)能源電力消費量不(No)納入地(land)方能源消費總量考核。原料用(use)能不(No)納入全國及地(land)方能耗雙控考核。有序實施國家重大(big)項目能耗單列，支持國家重大(big)項目建設。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地(land)區加強工作(do)指導。推動科學有序實行用(use)能預算管理，優化能源要(want)素合理配置。（國家發展改革委牽頭，國家統計局、國家能源局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作(do)爲(for)加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的(of)重要(want)抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指标分解方式，按照可監測、可核查、可考核的(of)原則，将重點工程減排量下達地(land)方，污染治理任務較重的(of)地(land)方承擔相對較多的(of)減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重複計算、弄虛作(do)假特别是(yes)不(No)如實填報削減量和(and)削減來(Come)源等問題。（生(born)态環境部負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據國家産業規劃、産業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在(exist)建、拟建、建成的(of)高耗能高排放項目（以(by)下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作(do)清單，明确處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不(No)符合要(want)求的(of)“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和(and)結果執行的(of)監督評估，對審批能力不(No)适應的(of)依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸标準煤及以(by)上的(of)“兩高”項目加強工作(do)指導。嚴肅财經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（國家發展改革委、工業和(and)信息化部、生(born)态環境部牽頭，人(people)民銀行、市場監管總局、銀保監會、國家能源局等按職責分工負責）
（四）健全法規标準。推動制定修訂資源綜合利用(use)法、節約能源法、循環經濟促進法、清潔生(born)産促進法、環境影響評價法及生(born)态環境監測條例、民用(use)建築節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善固定資産投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。對标國際先進水平制定修訂一(one)批強制性節能标準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。制定修訂居民消費品揮發性有機物含量限制标準和(and)涉揮發性有機物重點行業大(big)氣污染物排放标準，進口非道路移動機械執行國内排放标準。研究制定下一(one)階段輕型車、重型車排放标準和(and)油品質量标準。（國家發展改革委、生(born)态環境部、司法部、工業和(and)信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國管局等按職責分工負責）
（五）完善經濟政策。各級财政加大(big)節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，研究對節能目标責任評價考核結果爲(for)超額完成等級的(of)地(land)區給予獎勵。逐步規範和(and)取消低效化石能源補貼。擴大(big)中央财政北方地(land)區冬季清潔取暖政策支持範圍。建立農村生(born)活污水處理設施運維費用(use)地(land)方各級财政投入分擔機制。擴大(big)政府綠色采購覆蓋範圍。健全綠色金融體系，大(big)力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用(use)好碳減排支持工具和(and)支持煤炭清潔高效利用(use)專項再貸款，加強環境和(and)社會風險管理。鼓勵有條件的(of)地(land)區探索建立綠色貸款财政貼息、獎補、風險補償、信用(use)擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的(of)節能減排企業上市融資和(and)再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用(use)稅收優惠政策。完善揮發性有機物監測技術和(and)排放量計算方法，在(exist)相關條件成熟後，研究适時(hour)将揮發性有機物納入環境保護稅征收範圍。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大(big)實施範圍、加大(big)實施力度，落實落後“兩高”企業的(of)電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收标準動态調整機制，具備條件的(of)東部地(land)區、中西部城市近郊區探索建立受益農戶污水處理付費機制。（國家發展改革委、财政部、人(people)民銀行、銀保監會、證監會、工業和(and)信息化部、生(born)态環境部、住房城鄉建設部、稅務總局、國家能源局等按職責分工負責）
（六）完善市場化機制。深化用(use)能權有償使用(use)和(and)交易試點，加強用(use)能權交易與碳排放權交易的(of)統籌銜接，推動能源要(want)素向優質項目、企業、産業及經濟發展條件好的(of)地(land)區流動和(and)集聚。培育和(and)發展排污權交易市場，鼓勵有條件的(of)地(land)區擴大(big)排污權交易試點範圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一(one)站式”綜合服務模式。規範開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生(born)态環境導向的(of)開發、環境托管服務等新模式。強化能效标識管理制度，擴大(big)實施範圍。健全統一(one)的(of)綠色産品标準、認證、标識體系，推行節能低碳環保産品認證。（國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、财政部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用(use)能單位能源利用(use)狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用(use)能單位能耗在(exist)線監測系統建設和(and)應用(use)。完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度和(and)指标體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查範圍，調整污染物統計調查指标和(and)排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的(of)固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的(of)重點排污單位安裝在(exist)線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防範統計造假、弄虛作(do)假，提升統計數據質量。（國家統計局、國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局等按職責分工負責）
（八）壯大(big)節能減排人(people)才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用(use)能單位按要(want)求設置能源管理崗位和(and)負責人(people)。加強縣級及鄉鎮基層生(born)态環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人(people)員。加大(big)政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作(do)人(people)員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。開發節能環保領域新職業，組織制定相應職業标準。（國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、人(people)力資源社會保障部等按職責分工負責）
五、強化工作(do)落實
（一(one)）加強組織領導。各地(land)區、各部門和(and)各有關單位要(want)充分認識節能減排工作(do)的(of)重要(want)性和(and)緊迫性，把思想和(and)行動統一(one)到(arrive)黨中央、國務院關于(At)節能減排的(of)決策部署上來(Come)，立足經濟社會發展大(big)局，堅持系統觀念，明确目标責任，制定實施方案，狠抓工作(do)落實，确保完成“十四五”節能減排各項任務。地(land)方各級人(people)民政府對本行政區域節能減排工作(do)負總責，主要(want)負責同志是(yes)第一(one)責任人(people)，要(want)切實加強組織領導和(and)部署推進，将本地(land)區節能減排目标與國民經濟和(and)社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明确下一(one)級政府、有關部門和(and)重點單位責任。要(want)科學考核，防止簡單層層分解。中央企業要(want)帶頭落實節能減排目标責任，鼓勵實行更嚴格的(of)目标管理。國家發展改革委、生(born)态環境部要(want)加強統籌協調，做好工作(do)指導，推動任務有序有效落實，及時(hour)防範化解風險，重大(big)情況及時(hour)向國務院報告。（國家發展改革委、生(born)态環境部牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監督考核。開展“十四五”省級人(people)民政府節能減排目标責任評價考核，科學運用(use)考核結果，對工作(do)成效顯著的(of)地(land)區加強激勵，對工作(do)不(No)力的(of)地(land)區加強督促指導，考核結果經國務院審定後，交由幹部主管部門作(do)爲(for)對省級人(people)民政府領導班子和(and)領導幹部綜合考核評價的(of)重要(want)依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指标考核權重，加大(big)對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的(of)考核力度，統籌目标完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目标任務完成情況作(do)爲(for)重要(want)考核内容，壓實減排工作(do)責任。完善中央生(born)态環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（國家發展改革委、生(born)态環境部牽頭，中央組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。深入開展綠色生(born)活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的(of)生(born)活方式，堅決抵制和(and)反對各種形式的(of)奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大(big)綠色低碳産品推廣力度，組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和(and)方式廣泛宣傳節能減排法規、标準和(and)知識。加大(big)先進節能減排技術研發和(and)推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的(of)作(do)用(use)，支持節能減排公益事業。暢通群衆參與生(born)态環境監督渠道。開展節能減排自願承諾，引導市場主體、社會公衆自覺履行節能減排責任。（中央宣傳部、中直管理局、國家發展改革委、科技部、生(born)态環境部、國管局、全國婦聯等按職責分工負責）
（本文有删減）
“十四五”節能減排綜合工作(do)方案
爲(for)認真貫徹落實黨中央、國務院重大(big)決策部署，大(big)力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和(and)目标，制定本方案。
一(one)、總體要(want)求
以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生(born)态文明思想，堅持穩中求進工作(do)總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和(and)總量雙控（以(by)下稱能耗雙控）、主要(want)污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一(one)步健全節能減排政策機制，推動能源利用(use)效率大(big)幅提高、主要(want)污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生(born)态環境質量持續改善，确保完成“十四五”節能減排目标，爲(for)實現碳達峰、碳中和(and)目标奠定堅實基礎。
二、主要(want)目标
到(arrive)2025年，全國單位國内生(born)産總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到(arrive)合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分别下降8%、8%、10%以(by)上、10%以(by)上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用(use)效率和(and)主要(want)污染物排放控制水平基本達到(arrive)國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、實施節能減排重點工程
（一(one)）重點行業綠色升級工程。以(by)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業爲(for)重點，推進節能改造和(and)污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓幹熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵将高爐—轉爐長流程煉鋼轉型爲(for)電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到(arrive)2025年，完成5.3億噸鋼鐵産能超低排放改造，大(big)氣污染防治重點區域燃煤鍋爐全面實現超低排放。加強行業工藝革新，實施塗裝類、化工類等産業集群分類治理，開展重點行業清潔生(born)産和(and)工業廢水資源化利用(use)改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。“十四五”時(hour)期，規模以(by)上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用(use)水量下降16%。到(arrive)2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業産能和(and)數據中心達到(arrive)能效标杆水平的(of)比例超過30%。（工業和(and)信息化部、國家發展改革委、生(born)态環境部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責，地(land)方各級人(people)民政府負責落實。以(by)下均需地(land)方各級人(people)民政府落實，不(No)再列出(out)）
（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和(and)污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用(use)可再生(born)能源。以(by)省級以(by)上工業園區爲(for)重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用(use)等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的(of)污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一(one)般固體廢物、危險廢物集中貯存和(and)處置，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到(arrive)2025年，建成一(one)批節能環保示範園區。（國家發展改革委、工業和(and)信息化部、生(born)态環境部等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建築節能标準，加快發展超低能耗建築，積極推進既有建築節能改造、建築光伏一(one)體化建設。因地(land)制宜推動北方地(land)區清潔取暖，加快工業餘熱、可再生(born)能源等在(exist)城鎮供熱中的(of)規模化應用(use)。實施綠色高效制冷行動，以(by)建築中央空調、數據中心、商務産業園區、冷鏈物流等爲(for)重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大(big)幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到(arrive)2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，城鎮清潔取暖比例和(and)綠色高效制冷産品市場占有率大(big)幅提升。（住房城鄉建設部、生(born)态環境部、國家發展改革委、自然資源部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出(out)租、物流、環衛清掃等車輛使用(use)新能源汽車的(of)比例。加快大(big)宗貨物和(and)中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大(big)力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。全面實施汽車國六排放标準和(and)非道路移動柴油機械國四排放标準，基本淘汰國三及以(by)下排放标準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用(use)，推動船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路内燃機車國一(one)排放标準。大(big)力發展智能交通，積極運用(use)大(big)數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快标準化物流周轉箱推廣應用(use)。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用(use)獲得綠色認證的(of)快遞包裝産品。到(arrive)2025年，新能源汽車新車銷售量達到(arrive)汽車新車銷售總量的(of)20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一(one)步提升。（交通運輸部、國家發展改革委牽頭，工業和(and)信息化部、公安部、财政部、生(born)态環境部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。加快風能、太陽能、生(born)物質能等可再生(born)能源在(exist)農業生(born)産和(and)農村生(born)活中的(of)應用(use)，有序推進農村清潔取暖。推廣應用(use)農用(use)電動車輛、節能環保農機和(and)漁船，發展節能農業大(big)棚，推進農房節能改造和(and)綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、稭稈綜合利用(use)，加快農膜和(and)農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用(use)。整治提升農村人(people)居環境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大(big)面積的(of)農村黑臭水體。到(arrive)2025年，農村生(born)活污水治理率達到(arrive)40%，稭稈綜合利用(use)率穩定在(exist)86%以(by)上，主要(want)農作(do)物化肥、農藥利用(use)率均達到(arrive)43%以(by)上，畜禽糞污綜合利用(use)率達到(arrive)80%以(by)上，綠色防控、統防統治覆蓋率分别達到(arrive)55%、45%，京津冀及周邊地(land)區大(big)型規模化養殖場氨排放總量削減5%。（農業農村部、生(born)态環境部、國家能源局、國家鄉村振興局牽頭，國家發展改革委、工業和(and)信息化部、住房城鄉建設部、水利部、市場監管總局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用(use)能源費用(use)托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用(use)節能和(and)新能源汽車，新建和(and)既有停車場要(want)配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到(arrive)2025年，創建2000家節約型公共機構示範單位，遴選200家公共機構能效領跑者。（國管局、中直管理局等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大(big)氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大(big)重點行業結構調整和(and)污染治理力度。以(by)大(big)氣污染防治重點區域及珠三角地(land)區、成渝地(land)區等爲(for)重點，推進揮發性有機物和(and)氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和(and)臭氧協同控制。持續打好長江保護修複攻堅戰，紮實推進城鎮污水垃圾處理和(and)工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到(arrive)2025年，長江流域總體水質保持爲(for)優，幹流水質穩定達到(arrive)Ⅱ類。着力打好黃河生(born)态保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動，加強重要(want)支流污染治理，開展入河排污口排查整治，到(arrive)2025年，黃河幹流上中遊（花園口以(by)上）水質達到(arrive)Ⅱ類。（國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、水利部牽頭，住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用(use)工程。要(want)立足以(by)煤爲(for)主的(of)基本國情，堅持先立後破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用(use)，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大(big)氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生(born)爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、幹燥爐（窯）以(by)及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和(and)天然氣替代。推廣大(big)型燃煤電廠熱電聯産改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋範圍内的(of)燃煤鍋爐和(and)散煤。加大(big)落後燃煤鍋爐和(and)燃煤小熱電退出(out)力度，推動以(by)工業餘熱、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到(arrive)2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到(arrive)20%左右。“十四五”時(hour)期，京津冀及周邊地(land)區、長三角地(land)區煤炭消費量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。（國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和(and)産品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以(by)工業塗裝、包裝印刷等行業爲(for)重點，推動使用(use)低揮發性有機物含量的(of)塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和(and)去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用(use)全接液浮盤和(and)高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和(and)原油、成品油碼頭油氣回收治理。到(arrive)2025年，溶劑型工業塗料、油墨使用(use)比例分别降低20個(indivual)百分點、10個(indivual)百分點，溶劑型膠粘劑使用(use)量降低20%。（工業和(and)信息化部、生(born)态環境部等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和(and)監測監管能力于(At)一(one)體的(of)環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和(and)鄉村延伸覆蓋的(of)環境基礎設施網絡。推進城市生(born)活污水管網建設和(and)改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修複，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用(use)和(and)污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的(of)生(born)活垃圾處理系統。到(arrive)2025年，新增和(and)改造污水收集管網8萬公裏，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到(arrive)90%，城鎮生(born)活垃圾焚燒處理能力達到(arrive)80萬噸/日左右，城市生(born)活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、生(born)态環境部等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一(one)）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指标管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和(and)目标任務的(of)銜接。以(by)能源産出(out)率爲(for)重要(want)依據，綜合考慮發展階段等因素，合理确定各地(land)區能耗強度降低目标。國家對各省（自治區、直轄市）“十四五”能耗強度降低實行基本目标和(and)激勵目标雙目标管理，由各省（自治區、直轄市）分解到(arrive)每年。完善能源消費總量指标确定方式，各省（自治區、直轄市）根據地(land)區生(born)産總值增速目标和(and)能耗強度降低基本目标确定年度能源消費總量目标，經濟增速超過預期目标的(of)地(land)區可相應調整能源消費總量目标。對能耗強度降低達到(arrive)國家下達的(of)激勵目标的(of)地(land)區，其能源消費總量在(exist)當期能耗雙控考核中免予考核。各地(land)區“十四五”時(hour)期新增可再生(born)能源電力消費量不(No)納入地(land)方能源消費總量考核。原料用(use)能不(No)納入全國及地(land)方能耗雙控考核。有序實施國家重大(big)項目能耗單列，支持國家重大(big)項目建設。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地(land)區加強工作(do)指導。推動科學有序實行用(use)能預算管理，優化能源要(want)素合理配置。（國家發展改革委牽頭，國家統計局、國家能源局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作(do)爲(for)加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的(of)重要(want)抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指标分解方式，按照可監測、可核查、可考核的(of)原則，将重點工程減排量下達地(land)方，污染治理任務較重的(of)地(land)方承擔相對較多的(of)減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重複計算、弄虛作(do)假特别是(yes)不(No)如實填報削減量和(and)削減來(Come)源等問題。（生(born)态環境部負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據國家産業規劃、産業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在(exist)建、拟建、建成的(of)高耗能高排放項目（以(by)下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作(do)清單，明确處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不(No)符合要(want)求的(of)“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和(and)結果執行的(of)監督評估，對審批能力不(No)适應的(of)依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸标準煤及以(by)上的(of)“兩高”項目加強工作(do)指導。嚴肅财經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（國家發展改革委、工業和(and)信息化部、生(born)态環境部牽頭，人(people)民銀行、市場監管總局、銀保監會、國家能源局等按職責分工負責）
（四）健全法規标準。推動制定修訂資源綜合利用(use)法、節約能源法、循環經濟促進法、清潔生(born)産促進法、環境影響評價法及生(born)态環境監測條例、民用(use)建築節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善固定資産投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。對标國際先進水平制定修訂一(one)批強制性節能标準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。制定修訂居民消費品揮發性有機物含量限制标準和(and)涉揮發性有機物重點行業大(big)氣污染物排放标準，進口非道路移動機械執行國内排放标準。研究制定下一(one)階段輕型車、重型車排放标準和(and)油品質量标準。（國家發展改革委、生(born)态環境部、司法部、工業和(and)信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國管局等按職責分工負責）
（五）完善經濟政策。各級财政加大(big)節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，研究對節能目标責任評價考核結果爲(for)超額完成等級的(of)地(land)區給予獎勵。逐步規範和(and)取消低效化石能源補貼。擴大(big)中央财政北方地(land)區冬季清潔取暖政策支持範圍。建立農村生(born)活污水處理設施運維費用(use)地(land)方各級财政投入分擔機制。擴大(big)政府綠色采購覆蓋範圍。健全綠色金融體系，大(big)力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用(use)好碳減排支持工具和(and)支持煤炭清潔高效利用(use)專項再貸款，加強環境和(and)社會風險管理。鼓勵有條件的(of)地(land)區探索建立綠色貸款财政貼息、獎補、風險補償、信用(use)擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的(of)節能減排企業上市融資和(and)再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用(use)稅收優惠政策。完善揮發性有機物監測技術和(and)排放量計算方法，在(exist)相關條件成熟後，研究适時(hour)将揮發性有機物納入環境保護稅征收範圍。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大(big)實施範圍、加大(big)實施力度，落實落後“兩高”企業的(of)電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收标準動态調整機制，具備條件的(of)東部地(land)區、中西部城市近郊區探索建立受益農戶污水處理付費機制。（國家發展改革委、财政部、人(people)民銀行、銀保監會、證監會、工業和(and)信息化部、生(born)态環境部、住房城鄉建設部、稅務總局、國家能源局等按職責分工負責）
（六）完善市場化機制。深化用(use)能權有償使用(use)和(and)交易試點，加強用(use)能權交易與碳排放權交易的(of)統籌銜接，推動能源要(want)素向優質項目、企業、産業及經濟發展條件好的(of)地(land)區流動和(and)集聚。培育和(and)發展排污權交易市場，鼓勵有條件的(of)地(land)區擴大(big)排污權交易試點範圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一(one)站式”綜合服務模式。規範開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生(born)态環境導向的(of)開發、環境托管服務等新模式。強化能效标識管理制度，擴大(big)實施範圍。健全統一(one)的(of)綠色産品标準、認證、标識體系，推行節能低碳環保産品認證。（國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、财政部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用(use)能單位能源利用(use)狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用(use)能單位能耗在(exist)線監測系統建設和(and)應用(use)。完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度和(and)指标體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查範圍，調整污染物統計調查指标和(and)排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的(of)固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的(of)重點排污單位安裝在(exist)線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防範統計造假、弄虛作(do)假，提升統計數據質量。（國家統計局、國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局等按職責分工負責）
（八）壯大(big)節能減排人(people)才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用(use)能單位按要(want)求設置能源管理崗位和(and)負責人(people)。加強縣級及鄉鎮基層生(born)态環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人(people)員。加大(big)政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作(do)人(people)員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。開發節能環保領域新職業，組織制定相應職業标準。（國家發展改革委、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、人(people)力資源社會保障部等按職責分工負責）
五、強化工作(do)落實
（一(one)）加強組織領導。各地(land)區、各部門和(and)各有關單位要(want)充分認識節能減排工作(do)的(of)重要(want)性和(and)緊迫性，把思想和(and)行動統一(one)到(arrive)黨中央、國務院關于(At)節能減排的(of)決策部署上來(Come)，立足經濟社會發展大(big)局，堅持系統觀念，明确目标責任，制定實施方案，狠抓工作(do)落實，确保完成“十四五”節能減排各項任務。地(land)方各級人(people)民政府對本行政區域節能減排工作(do)負總責，主要(want)負責同志是(yes)第一(one)責任人(people)，要(want)切實加強組織領導和(and)部署推進，将本地(land)區節能減排目标與國民經濟和(and)社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明确下一(one)級政府、有關部門和(and)重點單位責任。要(want)科學考核，防止簡單層層分解。中央企業要(want)帶頭落實節能減排目标責任，鼓勵實行更嚴格的(of)目标管理。國家發展改革委、生(born)态環境部要(want)加強統籌協調，做好工作(do)指導，推動任務有序有效落實，及時(hour)防範化解風險，重大(big)情況及時(hour)向國務院報告。（國家發展改革委、生(born)态環境部牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監督考核。開展“十四五”省級人(people)民政府節能減排目标責任評價考核，科學運用(use)考核結果，對工作(do)成效顯著的(of)地(land)區加強激勵，對工作(do)不(No)力的(of)地(land)區加強督促指導，考核結果經國務院審定後，交由幹部主管部門作(do)爲(for)對省級人(people)民政府領導班子和(and)領導幹部綜合考核評價的(of)重要(want)依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指标考核權重，加大(big)對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的(of)考核力度，統籌目标完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目标任務完成情況作(do)爲(for)重要(want)考核内容，壓實減排工作(do)責任。完善中央生(born)态環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（國家發展改革委、生(born)态環境部牽頭，中央組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。深入開展綠色生(born)活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的(of)生(born)活方式，堅決抵制和(and)反對各種形式的(of)奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大(big)綠色低碳産品推廣力度，組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和(and)方式廣泛宣傳節能減排法規、标準和(and)知識。加大(big)先進節能減排技術研發和(and)推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的(of)作(do)用(use)，支持節能減排公益事業。暢通群衆參與生(born)态環境監督渠道。開展節能減排自願承諾，引導市場主體、社會公衆自覺履行節能減排責任。（中央宣傳部、中直管理局、國家發展改革委、科技部、生(born)态環境部、國管局、全國婦聯等按職責分工負責）
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