開年看大(big)勢丨虎年鋼鐵産業政策導向八大(big)看點
發布時(hour)間：2022-02-14
來(Come)源：河北天創管業有限公司
2021年，我(I)國鋼鐵行業在(exist)一(one)系列政策調控下實現了(Got it)“十四五”良好開局，粗鋼産量同比減少超過3000萬噸，行業效益創曆史最好水平，超低排放改造持續推進，産業集中度穩步提升。展望2022年，我(I)國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，鋼鐵行業将堅持以(by)碳達峰碳中和(and)、能耗雙控、産能産量雙控爲(for)主線，堅持以(by)能效提升、綠色低碳爲(for)重要(want)抓手，繼續推進轉型升級高質量發展。通過梳理分析相關政策文件，筆者認爲(for)，2022年鋼鐵産業政策導向有八大(big)看點值得關注。
看點一(one)：積極貫徹鋼鐵行業碳達峰實施方案
2021年，中共中央 國務院印發碳達峰碳中和(and)頂層設計文件，積極構建目标明确、分工合理、措施有力、銜接有序的(of)碳達峰碳中和(and)“1+N”政策體系，指導地(land)方科學制定碳達峰實施方案，推動各方統籌有序做好碳達峰碳中和(and)工作(do)。按照文件要(want)求，有關部門和(and)單位将制定分領域及具體行業的(of)碳達峰實施方案，其中《鋼鐵行業碳達峰實施方案》作(do)爲(for)“N”中的(of)一(one)個(indivual)政策文件，已由國家發展改革委、工業和(and)信息化部等有關部門牽頭編制完成，将在(exist)2022年适時(hour)發布，進一(one)步推動鋼鐵行業加快流程結構調整，減污降碳協同增效，促進綠色轉型。
看點二：加快推動鋼鐵行業高質量發展
2021年已經完成征求意見的(of)《關于(At)推動鋼鐵工業高質量發展的(of)指導意見》（以(by)下簡稱《指導意見》）即将發布。按照《指導意見》征求意見稿的(of)發展目标，到(arrive)2025年，鋼鐵工業要(want)基本形成産業布局合理、技術裝備先進、質量品牌突出(out)、智能化水平高、全球競争力強、綠色低碳可持續的(of)發展格局。《指導意見》作(do)爲(for)鋼鐵工業“十四五”發展的(of)綱領性文件，2022年發布實施後，将在(exist)創新能力建設、鞏固提升去産能成果、優化産業布局、推進兼并重組、發展短流程煉鋼、創新綠色低碳技術、發展智能制造、提升資源保障能力等12個(indivual)方面，促進鋼鐵行業加快實現高質量發展。
看點三：創造條件實現能耗雙控向碳排放雙控轉變
鋼鐵行業是(yes)能源消費和(and)碳排放重點行業，近年來(Come)通過不(No)斷提升節能減排水平，噸鋼綜合能耗和(and)碳排放同步下降。在(exist)國家雙碳目标約束下，2021年中央經濟工作(do)會議首次提出(out)，要(want)創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和(and)強度雙控轉變。同時(hour)，國家發展改革委印發的(of)《高耗能行業重點領域能效标杆水平和(and)基準水平（2021年版）》2022年1月1日正式實施。按照文件要(want)求，鋼鐵行業有望較早開展從能耗雙控向碳排放雙控的(of)政策過渡，進一(one)步嚴格能效約束，對照能效标杆水平和(and)基準水平，引導企業有序開展節能降碳技術改造，分類推動項目提效達标，同時(hour)加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用(use)，提升行業節能降碳潛力。
看點四：繼續開展粗鋼産量調控工作(do)
2021年，鋼鐵行業開展粗鋼産量調控工作(do)，粗鋼産量同比減少超過3000萬噸，不(No)僅有效遏制進口鐵礦石價格快速上漲，也助力鋼鐵行業效益達到(arrive)曆史最好水平，企業轉型升級、兼并重組加快實施。筆者在(exist)2021年12月發表的(of)《中國粗鋼産量調控分析與展望》一(one)文中已明确提出(out)，考慮政策的(of)延續性和(and)穩定性，2022年鋼鐵行業繼續調控粗鋼産量是(yes)必要(want)的(of)。對于(At)具體的(of)調控原則、調控模式、調控區域、調控數量，仍需有關部門深入研究細化。鋼鐵企業應及時(hour)關注有關工作(do)要(want)求，嚴格按照産量調控目标合理組織、均衡生(born)産，共同促進鋼鐵行業市場平穩順行。
看點五：持續推進兼并重組
2021年，鋼鐵行業兼并重組繼續取得新進展，鞍鋼重組本鋼，寶武重組昆鋼，普陽鋼鐵重組邢鋼，進一(one)步促進形成産業發展新格局。據鋼鐵協會數據，2021年1-11月，粗鋼産量排名前10位企業占全國粗鋼總量的(of)比重爲(for)40.39%，比上年同期提高2.99個(indivual)百分點。2022年國家有關部門将繼續堅持市場化、法治化原則，堅持企業主體地(land)位，堅決打破市場分割、地(land)區封鎖，營造兼并重組有利環境；各地(land)區将嚴格執行《關于(At)鋼鐵冶煉項目備案管理的(of)意見》和(and)新版《鋼鐵行業産能置換實施辦法》，持續推動鋼鐵行業兼并重組，不(No)斷優化産業布局，提升鋼鐵産業集中度。
看點六：大(big)力發展綠色低碳技術
2021年10月國務院印發的(of)《2030年前碳達峰行動方案》對鋼鐵行業碳達峰提出(out)，要(want)推廣先進适用(use)技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯産，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用(use)一(one)體化等試點示範。同時(hour)，2021年12月，工業和(and)信息化部等部門印發的(of)《“十四五”原材料工業發展規劃》對鋼鐵行業技術創新提出(out)，推進高效率低成本潔淨鋼冶煉、節能環保等關鍵共性技術工程化，高爐煤氣精脫硫、高效脫硫脫硝等技術産業化。2022年，鋼鐵行業将加大(big)力度開展基礎性、前瞻性低碳冶金技術開發，氫冶金等低碳前沿技術将迎來(Come)快速發展期。
看點七：加快鋼鐵相關标準升級換代
爲(for)貫徹落實《國家标準化發展綱要(want)》，2021年12月國家标準化管理委員會會同有關部門印發《“十四五”推動高質量發展的(of)國家标準體系建設規劃》（以(by)下簡稱《标準規劃》）。按照《标準規劃》，到(arrive)2025年，推動高質量發展的(of)國家标準體系基本建成，國家标準供給和(and)保障能力明顯提升，國家标準體系的(of)系統性、協調性、開放性和(and)适用(use)性顯著增強，标準化質量效益不(No)斷顯現。《标準規劃》實施後，2022年有關單位将加快碳達峰、碳中和(and)以(by)及能耗重點标準的(of)研究制定，加快鋼鐵材料标準的(of)升級換代，促進鋼鐵産業升級高質量發展。
看點八：發揮智能工廠标杆示範引領作(do)用(use)
2021年12月，工業和(and)信息化部等八部門聯合發布《“十四五”智能制造發展規劃》（以(by)下簡稱《規劃》）。《規劃》提出(out)，到(arrive)2025年，建成500個(indivual)以(by)上引領行業發展的(of)智能制造示範工廠，培育150家以(by)上專業水平高、服務能力強的(of)系統解決方案供應商，完成200項以(by)上國家、行業标準的(of)制修訂，建成120個(indivual)以(by)上具有行業和(and)區域影響力的(of)工業互聯網平台。《規劃》實施後，2022年鋼鐵行業将充分發揮智能工廠标杆示範引領作(do)用(use)，通過評價遴選出(out)一(one)批智能化改造成效突出(out)、智能化水平高、具備複制推廣價值的(of)标杆工廠，加快提升行業智能制造水平。
看點一(one)：積極貫徹鋼鐵行業碳達峰實施方案
2021年，中共中央 國務院印發碳達峰碳中和(and)頂層設計文件，積極構建目标明确、分工合理、措施有力、銜接有序的(of)碳達峰碳中和(and)“1+N”政策體系，指導地(land)方科學制定碳達峰實施方案，推動各方統籌有序做好碳達峰碳中和(and)工作(do)。按照文件要(want)求，有關部門和(and)單位将制定分領域及具體行業的(of)碳達峰實施方案，其中《鋼鐵行業碳達峰實施方案》作(do)爲(for)“N”中的(of)一(one)個(indivual)政策文件，已由國家發展改革委、工業和(and)信息化部等有關部門牽頭編制完成，将在(exist)2022年适時(hour)發布，進一(one)步推動鋼鐵行業加快流程結構調整，減污降碳協同增效，促進綠色轉型。
看點二：加快推動鋼鐵行業高質量發展
2021年已經完成征求意見的(of)《關于(At)推動鋼鐵工業高質量發展的(of)指導意見》（以(by)下簡稱《指導意見》）即将發布。按照《指導意見》征求意見稿的(of)發展目标，到(arrive)2025年，鋼鐵工業要(want)基本形成産業布局合理、技術裝備先進、質量品牌突出(out)、智能化水平高、全球競争力強、綠色低碳可持續的(of)發展格局。《指導意見》作(do)爲(for)鋼鐵工業“十四五”發展的(of)綱領性文件，2022年發布實施後，将在(exist)創新能力建設、鞏固提升去産能成果、優化産業布局、推進兼并重組、發展短流程煉鋼、創新綠色低碳技術、發展智能制造、提升資源保障能力等12個(indivual)方面，促進鋼鐵行業加快實現高質量發展。
看點三：創造條件實現能耗雙控向碳排放雙控轉變
鋼鐵行業是(yes)能源消費和(and)碳排放重點行業，近年來(Come)通過不(No)斷提升節能減排水平，噸鋼綜合能耗和(and)碳排放同步下降。在(exist)國家雙碳目标約束下，2021年中央經濟工作(do)會議首次提出(out)，要(want)創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和(and)強度雙控轉變。同時(hour)，國家發展改革委印發的(of)《高耗能行業重點領域能效标杆水平和(and)基準水平（2021年版）》2022年1月1日正式實施。按照文件要(want)求，鋼鐵行業有望較早開展從能耗雙控向碳排放雙控的(of)政策過渡，進一(one)步嚴格能效約束，對照能效标杆水平和(and)基準水平，引導企業有序開展節能降碳技術改造，分類推動項目提效達标，同時(hour)加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用(use)，提升行業節能降碳潛力。
看點四：繼續開展粗鋼産量調控工作(do)
2021年，鋼鐵行業開展粗鋼産量調控工作(do)，粗鋼産量同比減少超過3000萬噸，不(No)僅有效遏制進口鐵礦石價格快速上漲，也助力鋼鐵行業效益達到(arrive)曆史最好水平，企業轉型升級、兼并重組加快實施。筆者在(exist)2021年12月發表的(of)《中國粗鋼産量調控分析與展望》一(one)文中已明确提出(out)，考慮政策的(of)延續性和(and)穩定性，2022年鋼鐵行業繼續調控粗鋼産量是(yes)必要(want)的(of)。對于(At)具體的(of)調控原則、調控模式、調控區域、調控數量，仍需有關部門深入研究細化。鋼鐵企業應及時(hour)關注有關工作(do)要(want)求，嚴格按照産量調控目标合理組織、均衡生(born)産，共同促進鋼鐵行業市場平穩順行。
看點五：持續推進兼并重組
2021年，鋼鐵行業兼并重組繼續取得新進展，鞍鋼重組本鋼，寶武重組昆鋼，普陽鋼鐵重組邢鋼，進一(one)步促進形成産業發展新格局。據鋼鐵協會數據，2021年1-11月，粗鋼産量排名前10位企業占全國粗鋼總量的(of)比重爲(for)40.39%，比上年同期提高2.99個(indivual)百分點。2022年國家有關部門将繼續堅持市場化、法治化原則，堅持企業主體地(land)位，堅決打破市場分割、地(land)區封鎖，營造兼并重組有利環境；各地(land)區将嚴格執行《關于(At)鋼鐵冶煉項目備案管理的(of)意見》和(and)新版《鋼鐵行業産能置換實施辦法》，持續推動鋼鐵行業兼并重組，不(No)斷優化産業布局，提升鋼鐵産業集中度。
看點六：大(big)力發展綠色低碳技術
2021年10月國務院印發的(of)《2030年前碳達峰行動方案》對鋼鐵行業碳達峰提出(out)，要(want)推廣先進适用(use)技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯産，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用(use)一(one)體化等試點示範。同時(hour)，2021年12月，工業和(and)信息化部等部門印發的(of)《“十四五”原材料工業發展規劃》對鋼鐵行業技術創新提出(out)，推進高效率低成本潔淨鋼冶煉、節能環保等關鍵共性技術工程化，高爐煤氣精脫硫、高效脫硫脫硝等技術産業化。2022年，鋼鐵行業将加大(big)力度開展基礎性、前瞻性低碳冶金技術開發，氫冶金等低碳前沿技術将迎來(Come)快速發展期。
看點七：加快鋼鐵相關标準升級換代
爲(for)貫徹落實《國家标準化發展綱要(want)》，2021年12月國家标準化管理委員會會同有關部門印發《“十四五”推動高質量發展的(of)國家标準體系建設規劃》（以(by)下簡稱《标準規劃》）。按照《标準規劃》，到(arrive)2025年，推動高質量發展的(of)國家标準體系基本建成，國家标準供給和(and)保障能力明顯提升，國家标準體系的(of)系統性、協調性、開放性和(and)适用(use)性顯著增強，标準化質量效益不(No)斷顯現。《标準規劃》實施後，2022年有關單位将加快碳達峰、碳中和(and)以(by)及能耗重點标準的(of)研究制定，加快鋼鐵材料标準的(of)升級換代，促進鋼鐵産業升級高質量發展。
看點八：發揮智能工廠标杆示範引領作(do)用(use)
2021年12月，工業和(and)信息化部等八部門聯合發布《“十四五”智能制造發展規劃》（以(by)下簡稱《規劃》）。《規劃》提出(out)，到(arrive)2025年，建成500個(indivual)以(by)上引領行業發展的(of)智能制造示範工廠，培育150家以(by)上專業水平高、服務能力強的(of)系統解決方案供應商，完成200項以(by)上國家、行業标準的(of)制修訂，建成120個(indivual)以(by)上具有行業和(and)區域影響力的(of)工業互聯網平台。《規劃》實施後，2022年鋼鐵行業将充分發揮智能工廠标杆示範引領作(do)用(use)，通過評價遴選出(out)一(one)批智能化改造成效突出(out)、智能化水平高、具備複制推廣價值的(of)标杆工廠，加快提升行業智能制造水平。
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