2024年5月29日，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》。《方案》提出(out)，提升可再生(born)能源消納能力。加快建設大(big)型風電光伏基地(land)外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大(big)力發展微電網、虛拟電廠、車網互動等新技術新模式。到(arrive)2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分别超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地(land)區需求響應能力一(one)般應達到(arrive)最大(big)用(use)電負荷的(of)3%—5%，年度最大(big)用(use)電負荷峰谷差率超過40%的(of)地(land)區需求響應能力應達到(arrive)最大(big)用(use)電負荷的(of)5%以(by)上。

述《方案》還提出(out)，加大(big)非化石能源開發力度。加快建設以(by)沙漠、戈壁、荒漠爲(for)重點的(of)大(big)型風電光伏基地(land)。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用(use)，推動分布式新能源開發利用(use)。有序建設大(big)型水電基地(land)，積極安全有序發展核電，因地(land)制宜發展生(born)物質能，統籌推進氫能發展。到(arrive)2025年底，全國非化石能源發電量占比達到(arrive)39%左右。

節能降碳是(yes)積極穩妥推進碳達峰碳中和(and)、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的(of)重要(want)舉措。爲(for)加大(big)節能降碳工作(do)推進力度，采取務實管用(use)措施，盡最大(big)努力完成“十四五”節能降碳約束性指标，制定本方案。

一(one)、總體要(want)求：
以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，深入貫徹黨的(of)二十大(big)精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生(born)态文明思想，堅持穩中求進工作(do)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，一(one)以(by)貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和(and)強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工作(do)，更好發揮節能降碳的(of)經濟效益、社會效益和(and)生(born)态效益，爲(for)實現碳達峰碳中和(and)目标奠定堅實基礎。

2024年，單位國内生(born)産總值能源消耗和(and)二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，規模以(by)上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到(arrive)18.9%左右，重點領域和(and)行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到(arrive)20%左右，重點領域和(and)行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大(big)努力完成“十四五”節能降碳約束性指标。

二、重點任務
(一(one))化石能源消費減量替代行動
1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用(use)，推動煤電低碳化改造和(and)建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大(big)氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用(use)煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和(and)散煤治理。對大(big)氣污染防治重點區域新建和(and)改擴建用(use)煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦(蘭炭)産業規模。到(arrive)2025年底，大(big)氣污染防治重點區域平原地(land)區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(hour)及以(by)下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。

(二)非化石能源消費提升行動
1.加大(big)非化石能源開發力度。加快建設以(by)沙漠、戈壁、荒漠爲(for)重點的(of)大(big)型風電光伏基地(land)。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用(use)，推動分布式新能源開發利用(use)。有序建設大(big)型水電基地(land)，積極安全有序發展核電，因地(land)制宜發展生(born)物質能，統籌推進氫能發展。到(arrive)2025年底，全國非化石能源發電量占比達到(arrive)39%左右。

2.提升可再生(born)能源消納能力。加快建設大(big)型風電光伏基地(land)外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大(big)力發展微電網、虛拟電廠、車網互動等新技術新模式。到(arrive)2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分别超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地(land)區需求響應能力一(one)般應達到(arrive)最大(big)用(use)電負荷的(of)3%—5%，年度最大(big)用(use)電負荷峰谷差率超過40%的(of)地(land)區需求響應能力應達到(arrive)最大(big)用(use)電負荷的(of)5%以(by)上。

3.大(big)力促進非化石能源消費。科學合理确定新能源發展規模，在(exist)保證經濟性前提下，資源條件較好地(land)區的(of)新能源利用(use)率可降低至90%。“十四五”前三年節能降碳指标進度滞後地(land)區要(want)實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”後兩年新上高耗能項目的(of)非化石能源消費比例不(No)得低于(At)20%，鼓勵地(land)方結合實際提高比例要(want)求。加強可再生(born)能源綠色電力證書(以(by)下簡稱綠證)交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

(三)鋼鐵行業節能降碳行動
1.加強鋼鐵産能産量調控。嚴格落實鋼鐵産能置換，嚴禁以(by)機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵産能，嚴防“地(land)條鋼”産能死灰複燃。2024年繼續實施粗鋼産量調控。“十四五”前三年節能降碳指标完成進度滞後的(of)地(land)區，“十四五”後兩年原則上不(No)得新增鋼鐵産能。新建和(and)改擴建鋼鐵冶煉項目須達到(arrive)能效标杆水平和(and)環保績效A級水平。

2.深入調整鋼鐵産品結構。大(big)力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵産品，嚴控低附加值基礎原材料産品出(out)口。推行鋼鐵、焦化、燒結一(one)體化布局，大(big)幅減少獨立焦化、燒結和(and)熱軋企業及工序。大(big)力推進廢鋼循環利用(use)，支持發展電爐短流程煉鋼。到(arrive)2025年底，電爐鋼産量占粗鋼總産量比例力争提升至15%，廢鋼利用(use)量達到(arrive)3億噸。

3.加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位餘熱綜合利用(use)，推廣鐵水一(one)罐到(arrive)底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示範應用(use)。到(arrive)2025年底，鋼鐵行業能效标杆水平以(by)上産能占比達到(arrive)30%，能效基準水平以(by)下産能完成技術改造或淘汰退出(out)，全國80%以(by)上鋼鐵産能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，餘熱餘壓餘能自發電率提高3個(indivual)百分點以(by)上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸标準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

(四)石化化工行業節能降碳行動
1.嚴格石化化工産業政策要(want)求。強化石化産業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷铵、黃磷等行業新增産能，禁止新建用(use)汞的(of)聚氯乙烯、氯乙烯産能，嚴格控制新增延遲焦化生(born)産規模。新建和(and)改擴建石化化工項目須達到(arrive)能效标杆水平和(and)環保績效A級水平，用(use)于(At)置換的(of)産能須按要(want)求及時(hour)關停并拆除主要(want)生(born)産設施。全面淘汰200萬噸/年及以(by)下常減壓裝置。到(arrive)2025年底，全國原油一(one)次加工能力控制在(exist)10億噸以(by)内。

2.加快石化化工行業節能降碳改造。實施能量系統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓等回收利用(use)，推廣大(big)型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到(arrive)2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效标杆水平以(by)上産能占比超過30%，能效基準水平以(by)下産能完成技術改造或淘汰退出(out)。2024—2025年，石化化工行業節能降碳改造形成節能量約4000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一(one)代離子膜電解槽等先進工藝。大(big)力推進可再生(born)能源替代，鼓勵可再生(born)能源制氫技術研發應用(use)，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤制氫用(use)量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大(big)型石化化工園區探索利用(use)核能供汽供熱。

(五)有色金屬行業節能降碳行動
1.優化有色金屬産能布局。嚴格落實電解鋁産能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增産能，合理布局矽、锂、鎂等行業新增産能。大(big)力發展再生(born)金屬産業。到(arrive)2025年底，再生(born)金屬供應占比達到(arrive)24%以(by)上，鋁水直接合金化比例提高到(arrive)90%以(by)上。

2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和(and)改擴建電解鋁項目須達到(arrive)能效标杆水平和(and)環保績效A級水平，新建和(and)改擴建氧化鋁項目能效須達到(arrive)強制性能耗限額标準先進值。新建多晶矽、锂電池正負極項目能效須達到(arrive)行業先進水平。

3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大(big)型礦熱爐制矽等先進技術，加快有色金屬行業節能降碳改造。到(arrive)2025年底，電解鋁行業能效标杆水平以(by)上産能占比達到(arrive)30%，可再生(born)能源使用(use)比例達到(arrive)25%以(by)上；銅、鉛、鋅冶煉能效标杆水平以(by)上産能占比達到(arrive)50%；有色金屬行業能效基準水平以(by)下産能完成技術改造或淘汰退出(out)。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節能量約500萬噸标準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

(六)建材行業節能降碳行動
1.加強建材行業産能産量調控。嚴格落實水泥、平闆玻璃産能置換。加強建材行業産量監測預警，推動水泥錯峰生(born)産常态化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副産石膏等綜合利用(use)。到(arrive)2025年底，全國水泥熟料産能控制在(exist)18億噸左右。

2.嚴格新增建材項目準入。新建和(and)改擴建水泥、陶瓷、平闆玻璃項目須達到(arrive)能效标杆水平和(and)環保績效A級水平。大(big)力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、牆體保溫材料輕型化和(and)裝飾裝修材料裝配化。到(arrive)2025年底，水泥、陶瓷行業能效标杆水平以(by)上産能占比達到(arrive)30%，平闆玻璃行業能效标杆水平以(by)上産能占比達到(arrive)20%，建材行業能效基準水平以(by)下産能完成技術改造或淘汰退出(out)。

3.推進建材行業節能降碳改造。優化建材行業用(use)能結構，推進用(use)煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用(use)水平。推廣浮法玻璃一(one)窯多線、陶瓷幹法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和(and)設備。到(arrive)2025年底，大(big)氣污染防治重點區域50%左右水泥熟料産能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成節能量約1000萬噸标準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

(七)建築節能降碳行動
1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節能降碳強制性标準，強化綠色設計和(and)施工管理，研發推廣新型建材及先進技術。大(big)力發展裝配式建築，積極推動智能建造，加快建築光伏一(one)體化建設。因地(land)制宜推進北方地(land)區清潔取暖，推動餘熱供暖規模化發展。到(arrive)2025年底，城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到(arrive)50%，城鎮建築可再生(born)能源替代率達到(arrive)8%，新建超低能耗建築、近零能耗建築面積較2023年增長2000萬平方米以(by)上。

2.推進存量建築改造。落實大(big)規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作(do)，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕牆)、外牆(屋頂)保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建築節能改造。加快供熱計量改造和(and)按熱量收費，各地(land)區要(want)結合實際明确量化目标和(and)改造時(hour)限。實施節能門窗推廣行動。到(arrive)2025年底，完成既有建築節能改造面積較2023年增長2億平方米以(by)上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個(indivual)百分點左右，改造後的(of)居住建築、公共建築節能率分别提高30%、20%。

3.加強建築運行管理。分批次開展公共建築和(and)居住建築節能督查檢查。建立公共建築運行調适制度，嚴格公共建築室内溫度控制。在(exist)大(big)型公共建築中探索推廣用(use)電設備智能群控技術，合理調配用(use)電負荷。

(八)交通運輸節能降碳行動
1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用(use)能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國内運輸船舶和(and)港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地(land)制宜發展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進公交專用(use)道連續成網。完善城市慢行系統。

2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入标準。逐步取消各地(land)新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海内河船舶電氣化改造工程試點。到(arrive)2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大(big)型工礦企業鐵路專用(use)線建設，推動大(big)宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。到(arrive)2025年底，鐵路和(and)水路貨運量分别較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

(九)公共機構節能降碳行動
1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的(of)節能目标責任評價考核，探索能耗定額預算制度。各級機關事務管理部門每年要(want)将機關節能目标責任評價考核結果報告同級人(people)民政府。到(arrive)2025年底，公共機構單位建築面積能耗、單位建築面積碳排放、人(people)均綜合能耗分别較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和(and)用(use)能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用(use)車。到(arrive)2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以(by)下，中央和(and)國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用(use)能設備能效先進水平占比達到(arrive)80%。

(十)用(use)能産品設備節能降碳行動
1.加快用(use)能産品設備和(and)設施更新改造。動态更新重點用(use)能産品設備能效先進水平、節能水平和(and)準入水平，推動重點用(use)能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分别提高5個(indivual)百分點以(by)上、0.5個(indivual)百分點以(by)上，在(exist)運高效節能電機、高效節能變壓器占比分别提高5個(indivual)百分點以(by)上、10個(indivual)百分點以(by)上，在(exist)運工商業制冷設備、家用(use)制冷設備、通用(use)照明設備中的(of)高效節能産品占比分别達到(arrive)40%、60%、50%。

2.加強廢舊産品設備循環利用(use)。加快廢舊物資循環利用(use)體系建設，加強廢舊産品設備回收處置供需對接。開展企業回收目标責任制行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用(use)。建立重要(want)資源消耗、回收利用(use)、處理處置、再生(born)原料消費等基礎數據庫。

三、管理機制
(一(one))強化節能降碳目标責任和(and)評價考核。落實原料用(use)能和(and)非化石能源不(No)納入能源消耗總量和(and)強度調控等政策，細化分解各地(land)區和(and)重點領域、重點行業節能降碳目标任務。嚴格實施節能目标責任評價考核，統籌考核節能改造量和(and)非化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體責任。在(exist)中央企業負責人(people)經營業績考核中強化節能降碳目标考核。

(二)嚴格固定資産投資項目節能審查和(and)環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等标準牽引作(do)用(use)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大(big)項目節能審查權限動态調整機制，研究按機制上收個(indivual)别重點行業特大(big)型項目節能審查權限，加強節能審查事中事後監管。将碳排放評價有關要(want)求納入固定資産投資項目節能審查，對項目用(use)能和(and)碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大(big)能源工程建設依法開展規劃環境影響評價。

(三)加強重點用(use)能單位節能降碳管理。建立重點用(use)能單位節能管理檔案，強化能源利用(use)狀況報告報送審查，完善能耗在(exist)線監測系統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和(and)用(use)能設備更新項目儲備清單。将可再生(born)能源電力消納責任權重分解至重點用(use)能單位。實行重點用(use)能單位化石能源消費預算管理，超出(out)預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。

(四)加大(big)節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系，統籌運用(use)綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用(use)管理等手段，加強節能法律法規政策标準執行情況監督檢查。到(arrive)2024年底，各地(land)區完成60%以(by)上重點用(use)能單位節能監察；到(arrive)2025年底，實現重點用(use)能單位節能監察全覆蓋。

(五)加強能源消費和(and)碳排放統計核算。建立與節能降碳目标管理相适應的(of)能耗和(and)碳排放統計快報制度，提高數據準确性和(and)時(hour)效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用(use)能等統計核算基礎。積極開展以(by)電力、碳市場數據爲(for)基礎的(of)能源消費和(and)碳排放監測分析。

四、支撐保障
(一(one))健全制度标準。推動修訂節約能源法，适時(hour)完善固定資産投資項目節能審查辦法、重點用(use)能單位節能管理辦法、節能監察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規體系。結合推動大(big)規模設備更新和(and)消費品以(by)舊換新，對标國内國際先進水平，加快強制性節能标準制修訂，擴大(big)标準覆蓋範圍。按照相關行業和(and)産品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能标準1級、2級、3級(或5級)指标。

(二)完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。強化價格政策與産業政策、環保政策的(of)協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。

(三)加強資金支持。發揮政府投資帶動放大(big)效應，積極支持節能降碳改造和(and)用(use)能設備更新，推動擴大(big)有效投資。鼓勵各地(land)區通過現有資金渠道，支持節能降碳改造、用(use)能設備更新、能源和(and)碳排放統計核算能力提升。落實好有利于(At)節能降碳的(of)财稅政策。發揮綠色金融作(do)用(use)，引導金融機構按照市場化法治化原則爲(for)節能降碳項目提供資金支持。

(四)強化科技引領。充分發揮國家重大(big)科技專項作(do)用(use)，集中攻關一(one)批節能降碳關鍵共性技術。紮實推進綠色低碳先進技術示範工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術和(and)最佳節能實踐。積極培育重點用(use)能産品設備、重點行業企業和(and)公共機構能效“領跑者”。

(五)健全市場化機制。積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一(one)站式”綜合服務模式。推進用(use)能權有償使用(use)和(and)交易，支持有條件的(of)地(land)區開展用(use)能權跨省交易。穩妥擴大(big)全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和(and)有償相結合的(of)碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的(of)重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自願減排交易市場，夯實數據質量監管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大(big)綠電消費規模。

(六)實施全民行動。結合全國生(born)态日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大(big)節能降碳宣傳力度，倡導簡約适度、綠色低碳的(of)生(born)活方式，增強全民節能降碳意識和(and)能力。充分發揮媒體作(do)用(use)，完善公衆參與制度，加大(big)對能源浪費行爲(for)的(of)曝光力度，營造人(people)人(people)、事事、時(hour)時(hour)參與節能降碳的(of)新風尚。

各地(land)區、各部門要(want)在(exist)黨中央集中統一(one)領導下，錨定目标任務，加大(big)攻堅力度，狠抓工作(do)落實，堅持先立後破，穩妥把握工作(do)節奏，在(exist)持續推動能效提升、排放降低的(of)同時(hour)，着力保障高質量發展用(use)能需求，盡最大(big)努力完成“十四五”節能降碳約束性指标。國家發展改革委要(want)加強統籌協調，做好工作(do)調度，強化節能目标責任評價考核。生(born)态環境部要(want)加強“十四五”碳排放強度降低目标管理。各有關部門要(want)按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地(land)方各級人(people)民政府對本行政區域節能降碳工作(do)負總責，主要(want)負責同志是(yes)第一(one)責任人(people)，要(want)細化落實方案，強化部署推進。重大(big)事項及時(hour)按程序請示報告。