鋼鐵業構建發展新格局，難在(exist)哪兒？如何突圍？
發布時(hour)間：2022-02-23
來(Come)源：河北天創管業有限公司
日，工信部、國家發展改革委、生(born)态環境部三部委聯合印發《關于(At)促進鋼鐵工業高質量發展的(of)指導意見》（下稱《意見》）。作(do)爲(for)指導“十四五”時(hour)期鋼鐵工業發展的(of)綱領性文件，《意見》按照創新發展、總量控制、綠色低碳和(and)統籌協調4項原則，明确了(Got it)創新能力、産業結構、綠色低碳、資源保障和(and)供給質量5個(indivual)方面發展目标，具體部署了(Got it)以(by)增強創新發展能力爲(for)首的(of)12項主要(want)任務，爲(for)新發展階段促進我(I)國鋼鐵工業構建高質量發展新格局定向指路。《意見》目标合理、路徑清晰、任務具體，将推動鋼鐵工業進一(one)步增強自主創新能力、加快綠色低碳智能發展、提升資源保障能力和(and)有效供給水平，加快實現綠色低碳高質量發展，推動向全球産業鏈和(and)價值鏈中高端邁進。
與《征求意見稿》比強化了(Got it)三個(indivual)“更加突出(out)”
2020年底，工信部發布《關于(At)推動鋼鐵工業高質量發展的(of)指導意見》（下稱《征求意見稿》）。與《征求意見稿》相比較，《意見》進一(one)步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業發展規劃》《中共中央國務院關于(At)完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和(and)工作(do)的(of)意見》等相關政策文件，增加了(Got it)最新要(want)求、大(big)幅删減非必要(want)的(of)量化目标、對相關提法進行調整，做了(Got it)多處改動。總體看，《意見》更加強調高質量發展，且目标更加合理、任務更加系統、措施更加精準，同時(hour)還體現了(Got it)3個(indivual)“更加突出(out)”。
一(one)是(yes)更加突出(out)創新驅動的(of)重要(want)地(land)位。創新是(yes)行業發展的(of)根本驅動力。《意見》在(exist)基本原則、發展目标和(and)主要(want)任務中，均将創新提到(arrive)首位，将“堅持創新發展”作(do)爲(for)第一(one)項基本原則，将“創新能力顯著增強”列爲(for)第一(one)個(indivual)發展目标，将“增強創新發展能力”作(do)爲(for)第一(one)個(indivual)主要(want)任務，進一(one)步突顯出(out)創新驅動對于(At)構建行業高質量發展格局的(of)重要(want)地(land)位，同時(hour)也體現行業在(exist)新的(of)發展方位上，需要(want)通過切實提升創新能力實現質量、效率、動力三重變革。這(this)不(No)僅必須，而且必然。
二是(yes)更加突出(out)綠色低碳的(of)方向目标。《意見》在(exist)基本原則中明确“堅持綠色低碳”，并提出(out)“堅持總量調控和(and)科技創新降碳相結合……統籌推進減污降碳協同治理”，在(exist)主要(want)目标中明确“确保2030年前碳達峰”，并在(exist)深入推進綠色低碳的(of)主要(want)任務中明确提出(out)“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理”“制定氫冶金行動方案”“開展工業節能診斷服務，支持企業提高綠色能源使用(use)比例”，力求全方位推動行業綠色低碳轉型，實現鋼鐵工業高質量發展。
三是(yes)更加突出(out)抓好示範和(and)标杆引領。《意見》中相關主要(want)任務對《征求意見稿》中保障措施“抓好示範引領”相關内容進行了(Got it)整合和(and)強化，如“大(big)力發展智能制造”任務提出(out)“開展智能制造示範推廣，打造一(one)批智能制造示範工廠等”，旨在(exist)強調通過優選标杆、打造樣闆，更好地(land)發揮示範引領作(do)用(use)，帶動全行業走高質量發展道路。
鋼鐵行業貫徹落實《意見》的(of)五大(big)難點
一(one)是(yes)自主創新能力不(No)強。目前，鋼鐵行業創新投入總體水平仍然不(No)高。據統計，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業規模以(by)上工業企業R&D（研究與試驗發展）經費投入強度僅爲(for)1.09%，遠低于(At)制造業1.54%的(of)平均水平。創新引領能力仍有欠缺，航空發動機用(use)高溫合金、時(hour)速350公裏以(by)上高鐵用(use)軸承鋼等高端鋼鐵材料及自動化硬件、核心控制系統等關鍵工藝裝備“卡脖子”問題依然突出(out)，在(exist)基礎前沿、關鍵共性、産業化開發、成果轉化、示範應用(use)全鏈條的(of)任務部署和(and)銜接上仍然存在(exist)斷點、堵點，尚未實現産學研用(use)協同創新及産業鏈完全自主可控。
二是(yes)産業集中度仍然偏低。“十三五”期間，鋼鐵企業粗鋼産量前10位集中度有所提升，2020年占比爲(for)38.8%，比“十二五”末提高了(Got it)近5個(indivual)百分點，但直到(arrive)去年鞍鋼本鋼重組後産業集中度才剛剛突破40%大(big)關，與歐、美、日、韓等地(land)區與國家，以(by)及國内汽車、水泥等行業仍有很大(big)差距。産業結構分散、集中度低，導緻鋼鐵工業在(exist)資源掌控能力、市場有序競争、淘汰落後産能、技術研發創新、節能降耗減排等重大(big)問題上缺乏行業約束力和(and)自律能力，已成爲(for)制約行業實現高質量發展的(of)關鍵問題。
三是(yes)綠色低碳轉型任務艱巨。截至2022年2月9日，全行業僅有24家企業完成超低排放全流程公示，11家企業完成分項公示，存在(exist)改造進程偏慢、質量參差不(No)齊等問題，需要(want)進一(one)步高質量推進全行業超低排放改造。《意見》明确提出(out)“噸鋼綜合能耗降低2%以(by)上、确保2030年前碳達峰”。鋼鐵行業能源消耗、二氧化碳排放量和(and)污染物排放量分别占全國總量的(of)12%、15%和(and)10%，生(born)産工藝流程以(by)高爐—轉爐長流程工藝結構爲(for)主，在(exist)生(born)産規模、工藝流程、工藝裝備确定的(of)前提下，能耗、資源消耗下降空間有限，實現更大(big)幅度節能降碳面臨瓶頸。
四是(yes)推進行業智能改造面臨掣肘。2020年，我(I)國冶金行業關鍵工序數控化率爲(for)65.4%，生(born)産設備數字化率爲(for)47%，與《意見》提出(out)的(of)“關鍵工序數控化率達到(arrive)80%左右，生(born)産設備數字化率達到(arrive)55%”目标要(want)求差距較大(big)。企業智能制造水平參差不(No)齊，對智能設備、智能系統的(of)核心知識産權掌控仍不(No)足，智能化設備、高精度過程控制模型、生(born)産過程自動控制系統等關鍵技術亟待突破。行業智能制造統一(one)标準缺失，智能制造示範推廣難；缺少既熟悉鋼鐵流程又掌握先進信息技術的(of)複合型人(people)才，難以(by)形成專業化解決方案；中小企業智能制造落地(land)路徑不(No)清晰，智能化改造難度較大(big)。
五是(yes)多元化原料保障體系建設進展緩慢。鐵礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋼鐵原料對外依存度高，且供應渠道過于(At)集中。鋼鐵原料海外布局進展緩慢，海外權益礦年産量占進口量比例低于(At)10%。鐵礦石等礦産品交易定價機制處于(At)跟随階段，定價話語權弱，嚴重威脅産業安全穩定運行。國内廢鋼資源供應遠未達到(arrive)足夠充沛的(of)程度，進口再生(born)鋼鐵原料尚未實現規模化，國内廢鋼市場存在(exist)階段性、區域性供需不(No)平衡；與我(I)國鋼鐵行業相配套的(of)現代化、規模化的(of)廢鋼鐵加工配送體系仍需要(want)進一(one)步完善。
對貫徹落實《意見》的(of)八項建議
一(one)是(yes)增強創新發展能力。《意見》指出(out)“強化企業創新主體地(land)位，營造産學研用(use)一(one)體化的(of)協同創新生(born)态”。從行業層面看，應鼓勵鋼鐵企業積極整合産業鏈創新資源，共建創新聯合體等高水平創新平台，打通技術研發、轉移擴散和(and)産業化全鏈條，聚焦産業鏈痛點、難點、堵點及行業發展前沿實施創新突破，實現産業鏈協同創新；大(big)力拓展創新投入的(of)社會化渠道，搭建多種形式的(of)科技金融合作(do)平台，探索建立創新風險基金，吸引更多社會資本參與鋼鐵行業創新發展，激發全行業的(of)創新活力。從企業層面看，要(want)堅持把創新擺在(exist)企業發展的(of)核心位置，加大(big)資金投入，将研發經費納入企業生(born)産經營計劃并實行專項管理；開展賦予科研人(people)員職務科技成果所有權或長期使用(use)權試點，逐步建立與貢獻相匹配的(of)收益制度，激發企業創新活力。
二是(yes)深化綠色低碳轉型。《意見》指出(out)，“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理”。從行業層面看，應進一(one)步加強政策銜接，密切統籌降碳、節能、減污與增效的(of)關系；銜接好與能源、交通等上下遊産業，建材、電力、化工、有色等相關産業綠色低碳轉型政策，以(by)及落實好科技創新、金融、價格等保障措施，确保穩妥有序推進碳達峰及降碳工作(do)。從企業層面看，應進一(one)步夯實責任主體，制訂企業碳達峰及降碳行動計劃，明确低碳發展目标、主要(want)路徑及具體舉措。以(by)提升能源資源利用(use)效率、加快技術創新爲(for)重點，持續加大(big)節能減碳項目及研發投入，不(No)斷完善健全碳排放數據質量管理長效機制，實現能力建設提升。同時(hour)，應注重選取成熟可靠的(of)環保工藝，确保高質量實施全流程超低排放改造。
三是(yes)推動智能化縱深發展。《意見》提出(out)“推進5G、工業互聯網、人(people)工智能等技術在(exist)鋼鐵行業的(of)應用(use)，開展智能制造示範推廣，構建鋼鐵行業智能制造标準體系等”任務。從行業層面看，建議發揮骨幹企業的(of)帶頭作(do)用(use)，推進5G、人(people)工智能、區塊鏈等技術在(exist)鋼鐵行業的(of)應用(use)，突破一(one)批關鍵核心技術，打造一(one)批智能制造試點示範，形成一(one)批專業化解決方案，培育一(one)批系統解決方案服務商；加快建設行業工業互聯網平台，完善行業智能制造标準體系，加大(big)複合型人(people)才培養力度。從企業層面看，建議加快5G網絡部署，實施鋼鐵全流程工藝裝備智能化升級改造，提高企業關鍵工序數控化率；加大(big)工業軟件應用(use)力度，提高對産品研發、生(born)産管控等工業軟件信息系統的(of)資源整合能力；推動大(big)數據在(exist)鋼鐵企業經營決策中的(of)應用(use)，提高企業資源優化配置能力和(and)智能決策水平。
四是(yes)加快推進兼并重組。《意見》提出(out)，“鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若幹世界一(one)流超大(big)型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業……培育1家~2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組”。建議國有鋼鐵企業要(want)結合自身發展戰略，發揮示範引領作(do)用(use)，跨區域、跨所有制深度整合國内鋼鐵産業資源，努力打造世界一(one)流超大(big)型鋼鐵企業集團。針對鋼鐵産業較爲(for)集中的(of)地(land)區，建議依托區域内強勢鋼鐵企業，整合區域内其他(he)鋼鐵企業，提升區域市場話語權。同時(hour)，支持各細分領域的(of)優勢企業，在(exist)專業領域内實施兼并重組，打造專業化領航企業，集中力量提升發展質量，滿足下遊用(use)鋼産業轉型需要(want)。此外，大(big)力促進産業生(born)态建設，以(by)鋼鐵企業爲(for)核心，整合産業鏈上下遊企業，特别是(yes)獨立焦化、獨立軋鋼及下遊深加工企業等，打造協同高效的(of)産業生(born)态圈。
五是(yes)構建穩定可靠多元的(of)原料保障體系。穩定的(of)原料保障體系是(yes)行業實現高質量發展的(of)基石。建議一(one)要(want)強化國内礦基礎保障能力，繼續加快國内資源勘查開發，推動重點礦山項目建設，加強鐵礦行業規範管理，穩定和(and)提升國内礦供應能力；建立、完善鐵礦供應保障儲備體系，應對供應風險；建議企業将原料供應保障納入發展戰略，采用(use)縱向産業鏈或橫向産業合作(do)，實現原料多元化供應保障。二要(want)擴大(big)廢鋼替代産品應用(use)，鼓勵鋼鐵企業積極布局廢鋼加工基地(land)，充分利用(use)國内外廢鋼資源，開展廢鋼高效利用(use)研究與實踐，從源頭上減少對相關産品的(of)需求，降低供應風險。三要(want)加強國際鐵礦資源開發。鼓勵企業通過并購、收購、重組等方式建設海外資源供應基地(land)，探索鋼鐵原料國際貿易多元化發展路徑，發揮原料國際貿易前沿陣地(land)作(do)用(use)，促進國際鐵礦石資源開發。
六是(yes)持續優化産業布局。布局優化是(yes)鋼鐵行業高質量發展的(of)關鍵，是(yes)鋼鐵企業生(born)存發展的(of)根基。建議一(one)要(want)做實頂層設計規劃、做好發展理念引導，堅決摒棄“一(one)刀切”退出(out)和(and)壓減産能，更多地(land)運用(use)法律法規政策和(and)市場手段，結合區域内市場需求、環境容量、能耗容量和(and)資源保障等條件，推進發展質量提升。二要(want)深刻理解産業布局的(of)内涵，做到(arrive)産能布局與要(want)素支撐同時(hour)考慮、淘汰落後與改造升級同步規劃、内部技改和(and)搬遷新建同等要(want)求，既立足當前發展，又瞄準未來(Come)行穩緻遠，進而大(big)幅提升全行業發展水平。三要(want)緻力于(At)構建公平競争的(of)市場秩序、扶優去劣的(of)政策導向、全産業鏈協同的(of)發展格局。一(one)方面，嚴格執行國家政策标準和(and)法律法規，暢通退出(out)渠道，夯實轉型基礎，促進競争力弱的(of)企業“應退盡退、應退早退”；另一(one)方面，統籌鋼鐵全産業鏈的(of)協同發展，提升上遊資源保障能力、中遊制造水平、下遊用(use)戶體驗。
七是(yes)有序推動電爐鋼發展。《意見》提出(out)，“對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差别化産能置換、環保管理等政策”。從行業層面看，建議在(exist)實施鋼鐵産能轉移時(hour)，同等條件下優先支持全廢鋼電爐鋼項目建設；現有城市電爐鋼企業立足就地(land)改造，達到(arrive)超低排放和(and)節能低碳要(want)求的(of)企業原則上不(No)搬不(No)關不(No)停不(No)限；對全廢鋼電爐企業碳交易配額放寬或不(No)設額度；充分利用(use)綠色制造、首台套保險等渠道，引導和(and)鼓勵社會資本加大(big)對智能化、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和(and)裝備等領域的(of)投資力度；支持鋼鐵企業開展産學研用(use)合作(do)，加快電爐短流程煉鋼新工藝和(and)新裝備的(of)推廣應用(use)及成果轉化；引導廢鋼資源适度向電爐煉鋼企業傾斜，對全廢鋼電爐用(use)電實施價格補貼。從企業層面看，長流程煉鋼企業具備條件的(of)要(want)積極轉型發展全廢鋼電爐煉鋼；電爐煉鋼企業要(want)更加注重爐型選擇，積極應用(use)節能環保新工藝、新技術，加快智能化發展，重視資源綜合利用(use)，積極打造行業綠色低碳發展标杆。
八是(yes)提升國際化發展水平。《意見》提出(out)，“鼓勵生(born)鐵、直接還原鐵、再生(born)鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性産品和(and)半制成品進口……鼓勵國内外鋼鐵、礦山、航運企業加強合作(do)，構築優勢互補、互利共赢的(of)全球化鋼鐵産業生(born)态圈”。建議充分發揮國内鋼鐵生(born)産、貿易、技術服務、航運等領域龍頭企業的(of)影響力和(and)号召力，利用(use)國内國際兩個(indivual)市場、兩種資源，與國際鋼鐵産業鏈上的(of)優勢企業共同構建友好的(of)鋼鐵生(born)态圈，形成穩固的(of)共赢合作(do)關系；在(exist)國内能耗雙控、産能産量“雙控”及未來(Come)“雙碳”的(of)背景下，有條件的(of)企業可以(by)加大(big)對國外鋼鐵初級産品資源的(of)開拓力度，進一(one)步促進鋼鐵初級産品進口，并通過引進、促進國際先進技術在(exist)國内轉化，促進國内先進裝備、技術、服務協同走出(out)去，不(No)斷提高我(I)國鋼鐵産業的(of)競争力和(and)國際化水平。
與《征求意見稿》比強化了(Got it)三個(indivual)“更加突出(out)”
2020年底，工信部發布《關于(At)推動鋼鐵工業高質量發展的(of)指導意見》（下稱《征求意見稿》）。與《征求意見稿》相比較，《意見》進一(one)步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業發展規劃》《中共中央國務院關于(At)完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和(and)工作(do)的(of)意見》等相關政策文件，增加了(Got it)最新要(want)求、大(big)幅删減非必要(want)的(of)量化目标、對相關提法進行調整，做了(Got it)多處改動。總體看，《意見》更加強調高質量發展，且目标更加合理、任務更加系統、措施更加精準，同時(hour)還體現了(Got it)3個(indivual)“更加突出(out)”。
一(one)是(yes)更加突出(out)創新驅動的(of)重要(want)地(land)位。創新是(yes)行業發展的(of)根本驅動力。《意見》在(exist)基本原則、發展目标和(and)主要(want)任務中，均将創新提到(arrive)首位，将“堅持創新發展”作(do)爲(for)第一(one)項基本原則，将“創新能力顯著增強”列爲(for)第一(one)個(indivual)發展目标，将“增強創新發展能力”作(do)爲(for)第一(one)個(indivual)主要(want)任務，進一(one)步突顯出(out)創新驅動對于(At)構建行業高質量發展格局的(of)重要(want)地(land)位，同時(hour)也體現行業在(exist)新的(of)發展方位上，需要(want)通過切實提升創新能力實現質量、效率、動力三重變革。這(this)不(No)僅必須，而且必然。
二是(yes)更加突出(out)綠色低碳的(of)方向目标。《意見》在(exist)基本原則中明确“堅持綠色低碳”，并提出(out)“堅持總量調控和(and)科技創新降碳相結合……統籌推進減污降碳協同治理”，在(exist)主要(want)目标中明确“确保2030年前碳達峰”，并在(exist)深入推進綠色低碳的(of)主要(want)任務中明确提出(out)“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理”“制定氫冶金行動方案”“開展工業節能診斷服務，支持企業提高綠色能源使用(use)比例”，力求全方位推動行業綠色低碳轉型，實現鋼鐵工業高質量發展。
三是(yes)更加突出(out)抓好示範和(and)标杆引領。《意見》中相關主要(want)任務對《征求意見稿》中保障措施“抓好示範引領”相關内容進行了(Got it)整合和(and)強化，如“大(big)力發展智能制造”任務提出(out)“開展智能制造示範推廣，打造一(one)批智能制造示範工廠等”，旨在(exist)強調通過優選标杆、打造樣闆，更好地(land)發揮示範引領作(do)用(use)，帶動全行業走高質量發展道路。
鋼鐵行業貫徹落實《意見》的(of)五大(big)難點
一(one)是(yes)自主創新能力不(No)強。目前，鋼鐵行業創新投入總體水平仍然不(No)高。據統計，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業規模以(by)上工業企業R&D（研究與試驗發展）經費投入強度僅爲(for)1.09%，遠低于(At)制造業1.54%的(of)平均水平。創新引領能力仍有欠缺，航空發動機用(use)高溫合金、時(hour)速350公裏以(by)上高鐵用(use)軸承鋼等高端鋼鐵材料及自動化硬件、核心控制系統等關鍵工藝裝備“卡脖子”問題依然突出(out)，在(exist)基礎前沿、關鍵共性、産業化開發、成果轉化、示範應用(use)全鏈條的(of)任務部署和(and)銜接上仍然存在(exist)斷點、堵點，尚未實現産學研用(use)協同創新及産業鏈完全自主可控。
二是(yes)産業集中度仍然偏低。“十三五”期間，鋼鐵企業粗鋼産量前10位集中度有所提升，2020年占比爲(for)38.8%，比“十二五”末提高了(Got it)近5個(indivual)百分點，但直到(arrive)去年鞍鋼本鋼重組後産業集中度才剛剛突破40%大(big)關，與歐、美、日、韓等地(land)區與國家，以(by)及國内汽車、水泥等行業仍有很大(big)差距。産業結構分散、集中度低，導緻鋼鐵工業在(exist)資源掌控能力、市場有序競争、淘汰落後産能、技術研發創新、節能降耗減排等重大(big)問題上缺乏行業約束力和(and)自律能力，已成爲(for)制約行業實現高質量發展的(of)關鍵問題。
三是(yes)綠色低碳轉型任務艱巨。截至2022年2月9日，全行業僅有24家企業完成超低排放全流程公示，11家企業完成分項公示，存在(exist)改造進程偏慢、質量參差不(No)齊等問題，需要(want)進一(one)步高質量推進全行業超低排放改造。《意見》明确提出(out)“噸鋼綜合能耗降低2%以(by)上、确保2030年前碳達峰”。鋼鐵行業能源消耗、二氧化碳排放量和(and)污染物排放量分别占全國總量的(of)12%、15%和(and)10%，生(born)産工藝流程以(by)高爐—轉爐長流程工藝結構爲(for)主，在(exist)生(born)産規模、工藝流程、工藝裝備确定的(of)前提下，能耗、資源消耗下降空間有限，實現更大(big)幅度節能降碳面臨瓶頸。
四是(yes)推進行業智能改造面臨掣肘。2020年，我(I)國冶金行業關鍵工序數控化率爲(for)65.4%，生(born)産設備數字化率爲(for)47%，與《意見》提出(out)的(of)“關鍵工序數控化率達到(arrive)80%左右，生(born)産設備數字化率達到(arrive)55%”目标要(want)求差距較大(big)。企業智能制造水平參差不(No)齊，對智能設備、智能系統的(of)核心知識産權掌控仍不(No)足，智能化設備、高精度過程控制模型、生(born)産過程自動控制系統等關鍵技術亟待突破。行業智能制造統一(one)标準缺失，智能制造示範推廣難；缺少既熟悉鋼鐵流程又掌握先進信息技術的(of)複合型人(people)才，難以(by)形成專業化解決方案；中小企業智能制造落地(land)路徑不(No)清晰，智能化改造難度較大(big)。
五是(yes)多元化原料保障體系建設進展緩慢。鐵礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋼鐵原料對外依存度高，且供應渠道過于(At)集中。鋼鐵原料海外布局進展緩慢，海外權益礦年産量占進口量比例低于(At)10%。鐵礦石等礦産品交易定價機制處于(At)跟随階段，定價話語權弱，嚴重威脅産業安全穩定運行。國内廢鋼資源供應遠未達到(arrive)足夠充沛的(of)程度，進口再生(born)鋼鐵原料尚未實現規模化，國内廢鋼市場存在(exist)階段性、區域性供需不(No)平衡；與我(I)國鋼鐵行業相配套的(of)現代化、規模化的(of)廢鋼鐵加工配送體系仍需要(want)進一(one)步完善。
對貫徹落實《意見》的(of)八項建議
一(one)是(yes)增強創新發展能力。《意見》指出(out)“強化企業創新主體地(land)位，營造産學研用(use)一(one)體化的(of)協同創新生(born)态”。從行業層面看，應鼓勵鋼鐵企業積極整合産業鏈創新資源，共建創新聯合體等高水平創新平台，打通技術研發、轉移擴散和(and)産業化全鏈條，聚焦産業鏈痛點、難點、堵點及行業發展前沿實施創新突破，實現産業鏈協同創新；大(big)力拓展創新投入的(of)社會化渠道，搭建多種形式的(of)科技金融合作(do)平台，探索建立創新風險基金，吸引更多社會資本參與鋼鐵行業創新發展，激發全行業的(of)創新活力。從企業層面看，要(want)堅持把創新擺在(exist)企業發展的(of)核心位置，加大(big)資金投入，将研發經費納入企業生(born)産經營計劃并實行專項管理；開展賦予科研人(people)員職務科技成果所有權或長期使用(use)權試點，逐步建立與貢獻相匹配的(of)收益制度，激發企業創新活力。
二是(yes)深化綠色低碳轉型。《意見》指出(out)，“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理”。從行業層面看，應進一(one)步加強政策銜接，密切統籌降碳、節能、減污與增效的(of)關系；銜接好與能源、交通等上下遊産業，建材、電力、化工、有色等相關産業綠色低碳轉型政策，以(by)及落實好科技創新、金融、價格等保障措施，确保穩妥有序推進碳達峰及降碳工作(do)。從企業層面看，應進一(one)步夯實責任主體，制訂企業碳達峰及降碳行動計劃，明确低碳發展目标、主要(want)路徑及具體舉措。以(by)提升能源資源利用(use)效率、加快技術創新爲(for)重點，持續加大(big)節能減碳項目及研發投入，不(No)斷完善健全碳排放數據質量管理長效機制，實現能力建設提升。同時(hour)，應注重選取成熟可靠的(of)環保工藝，确保高質量實施全流程超低排放改造。
三是(yes)推動智能化縱深發展。《意見》提出(out)“推進5G、工業互聯網、人(people)工智能等技術在(exist)鋼鐵行業的(of)應用(use)，開展智能制造示範推廣，構建鋼鐵行業智能制造标準體系等”任務。從行業層面看，建議發揮骨幹企業的(of)帶頭作(do)用(use)，推進5G、人(people)工智能、區塊鏈等技術在(exist)鋼鐵行業的(of)應用(use)，突破一(one)批關鍵核心技術，打造一(one)批智能制造試點示範，形成一(one)批專業化解決方案，培育一(one)批系統解決方案服務商；加快建設行業工業互聯網平台，完善行業智能制造标準體系，加大(big)複合型人(people)才培養力度。從企業層面看，建議加快5G網絡部署，實施鋼鐵全流程工藝裝備智能化升級改造，提高企業關鍵工序數控化率；加大(big)工業軟件應用(use)力度，提高對産品研發、生(born)産管控等工業軟件信息系統的(of)資源整合能力；推動大(big)數據在(exist)鋼鐵企業經營決策中的(of)應用(use)，提高企業資源優化配置能力和(and)智能決策水平。
四是(yes)加快推進兼并重組。《意見》提出(out)，“鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若幹世界一(one)流超大(big)型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業……培育1家~2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組”。建議國有鋼鐵企業要(want)結合自身發展戰略，發揮示範引領作(do)用(use)，跨區域、跨所有制深度整合國内鋼鐵産業資源，努力打造世界一(one)流超大(big)型鋼鐵企業集團。針對鋼鐵産業較爲(for)集中的(of)地(land)區，建議依托區域内強勢鋼鐵企業，整合區域内其他(he)鋼鐵企業，提升區域市場話語權。同時(hour)，支持各細分領域的(of)優勢企業，在(exist)專業領域内實施兼并重組，打造專業化領航企業，集中力量提升發展質量，滿足下遊用(use)鋼産業轉型需要(want)。此外，大(big)力促進産業生(born)态建設，以(by)鋼鐵企業爲(for)核心，整合産業鏈上下遊企業，特别是(yes)獨立焦化、獨立軋鋼及下遊深加工企業等，打造協同高效的(of)産業生(born)态圈。
五是(yes)構建穩定可靠多元的(of)原料保障體系。穩定的(of)原料保障體系是(yes)行業實現高質量發展的(of)基石。建議一(one)要(want)強化國内礦基礎保障能力，繼續加快國内資源勘查開發，推動重點礦山項目建設，加強鐵礦行業規範管理，穩定和(and)提升國内礦供應能力；建立、完善鐵礦供應保障儲備體系，應對供應風險；建議企業将原料供應保障納入發展戰略，采用(use)縱向産業鏈或橫向産業合作(do)，實現原料多元化供應保障。二要(want)擴大(big)廢鋼替代産品應用(use)，鼓勵鋼鐵企業積極布局廢鋼加工基地(land)，充分利用(use)國内外廢鋼資源，開展廢鋼高效利用(use)研究與實踐，從源頭上減少對相關産品的(of)需求，降低供應風險。三要(want)加強國際鐵礦資源開發。鼓勵企業通過并購、收購、重組等方式建設海外資源供應基地(land)，探索鋼鐵原料國際貿易多元化發展路徑，發揮原料國際貿易前沿陣地(land)作(do)用(use)，促進國際鐵礦石資源開發。
六是(yes)持續優化産業布局。布局優化是(yes)鋼鐵行業高質量發展的(of)關鍵，是(yes)鋼鐵企業生(born)存發展的(of)根基。建議一(one)要(want)做實頂層設計規劃、做好發展理念引導，堅決摒棄“一(one)刀切”退出(out)和(and)壓減産能，更多地(land)運用(use)法律法規政策和(and)市場手段，結合區域内市場需求、環境容量、能耗容量和(and)資源保障等條件，推進發展質量提升。二要(want)深刻理解産業布局的(of)内涵，做到(arrive)産能布局與要(want)素支撐同時(hour)考慮、淘汰落後與改造升級同步規劃、内部技改和(and)搬遷新建同等要(want)求，既立足當前發展，又瞄準未來(Come)行穩緻遠，進而大(big)幅提升全行業發展水平。三要(want)緻力于(At)構建公平競争的(of)市場秩序、扶優去劣的(of)政策導向、全産業鏈協同的(of)發展格局。一(one)方面，嚴格執行國家政策标準和(and)法律法規，暢通退出(out)渠道，夯實轉型基礎，促進競争力弱的(of)企業“應退盡退、應退早退”；另一(one)方面，統籌鋼鐵全産業鏈的(of)協同發展，提升上遊資源保障能力、中遊制造水平、下遊用(use)戶體驗。
七是(yes)有序推動電爐鋼發展。《意見》提出(out)，“對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差别化産能置換、環保管理等政策”。從行業層面看，建議在(exist)實施鋼鐵産能轉移時(hour)，同等條件下優先支持全廢鋼電爐鋼項目建設；現有城市電爐鋼企業立足就地(land)改造，達到(arrive)超低排放和(and)節能低碳要(want)求的(of)企業原則上不(No)搬不(No)關不(No)停不(No)限；對全廢鋼電爐企業碳交易配額放寬或不(No)設額度；充分利用(use)綠色制造、首台套保險等渠道，引導和(and)鼓勵社會資本加大(big)對智能化、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和(and)裝備等領域的(of)投資力度；支持鋼鐵企業開展産學研用(use)合作(do)，加快電爐短流程煉鋼新工藝和(and)新裝備的(of)推廣應用(use)及成果轉化；引導廢鋼資源适度向電爐煉鋼企業傾斜，對全廢鋼電爐用(use)電實施價格補貼。從企業層面看，長流程煉鋼企業具備條件的(of)要(want)積極轉型發展全廢鋼電爐煉鋼；電爐煉鋼企業要(want)更加注重爐型選擇，積極應用(use)節能環保新工藝、新技術，加快智能化發展，重視資源綜合利用(use)，積極打造行業綠色低碳發展标杆。
八是(yes)提升國際化發展水平。《意見》提出(out)，“鼓勵生(born)鐵、直接還原鐵、再生(born)鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性産品和(and)半制成品進口……鼓勵國内外鋼鐵、礦山、航運企業加強合作(do)，構築優勢互補、互利共赢的(of)全球化鋼鐵産業生(born)态圈”。建議充分發揮國内鋼鐵生(born)産、貿易、技術服務、航運等領域龍頭企業的(of)影響力和(and)号召力，利用(use)國内國際兩個(indivual)市場、兩種資源，與國際鋼鐵産業鏈上的(of)優勢企業共同構建友好的(of)鋼鐵生(born)态圈，形成穩固的(of)共赢合作(do)關系；在(exist)國内能耗雙控、産能産量“雙控”及未來(Come)“雙碳”的(of)背景下，有條件的(of)企業可以(by)加大(big)對國外鋼鐵初級産品資源的(of)開拓力度，進一(one)步促進鋼鐵初級産品進口，并通過引進、促進國際先進技術在(exist)國内轉化，促進國内先進裝備、技術、服務協同走出(out)去，不(No)斷提高我(I)國鋼鐵産業的(of)競争力和(and)國際化水平。
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