近日，國家發展改革委和(and)工業和(and)信息化部聯合發布了(Got it)關于(At)2021年開展鋼鐵去産能“回頭看”、粗鋼産量壓減等工作(do)的(of)信息。從信息内容看，鋼鐵去産能“回頭看”和(and)粗鋼産量壓減工作(do)将是(yes)2021年鋼鐵行業重點工作(do)。“十四五”開局之際，國家有關部門開展鋼鐵去産能“回頭看”和(and)粗鋼産量壓減工作(do)，充分表明了(Got it)國家要(want)鋼鐵行業繼續深化供給側結構性改革的(of)決心。全行業必須高度重視，全力組織，精心謀劃，共同完成2021年的(of)兩項重點工作(do)。

一(one)、開展去産能“回頭看”，鞏固提升鋼鐵行業“十三五”去産能成果

2016年2月，國務院發布《關于(At)鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的(of)意見》（國發〔2016〕6号，以(by)下簡稱6号文件），開啓鋼鐵行業供給側結構性改革。截至2018年底，鋼鐵去産能超過1.5億噸、出(out)清“地(land)條鋼”超過1億噸，提前兩年完成“十三五”去産能上限目标任務，行業實現扭虧，企業經營效益好轉，市場經營秩序持續改善。但如何持續鞏固提升去産能成果也成爲(for)行業共同關注的(of)難題。

（一(one)）去産能“回頭看”是(yes)鞏固提升去産能成果的(of)有力措施。在(exist)“十三五”時(hour)期去産能過程中，各地(land)區按照去産能任務，關停退出(out)了(Got it)大(big)量的(of)低效、無效産能，但仍有部分地(land)區存在(exist)涉嫌新增鋼鐵冶煉産能的(of)問題。同時(hour)，在(exist)新舊産能置換過程中，存在(exist)一(one)些項目手續不(No)完善、“打擦邊球”借機擴大(big)産能等情況。通過鋼鐵去産能“回頭看”，将有力夯實2016年以(by)來(Come)各地(land)去産能工作(do)及相關整改落實情況，鞏固提升鋼鐵去産能成果。

（二）去産能“回頭看”是(yes)供給側結構性改革的(of)階段性總結。“十三五”時(hour)期鋼鐵去産能工作(do)取得了(Got it)顯著成效，化解了(Got it)過剩産能、出(out)清了(Got it)“地(land)條鋼”，行業效益實現大(big)幅回升。通過鋼鐵去産能“回頭看”，各地(land)區将對“十三五”鋼鐵去産能工作(do)進行自查自糾，部際聯席會議成員單位赴實地(land)指導和(and)檢查，各有關方面全力合作(do)，系統梳理總結鋼鐵去産能工作(do)，提煉形成好的(of)經驗做法，不(No)斷改進工作(do)措施。

（三）去産能“回頭看”是(yes)繼續推進供給側結構性改革的(of)重要(want)保障。“十三五”時(hour)期，國内鋼鐵産能總量總體減少，但新建或技改後的(of)冶煉裝備與置換退出(out)的(of)舊裝備相比，生(born)産效率更高，一(one)定程度上加劇了(Got it)國内粗鋼産量的(of)快速增長，行業面臨新一(one)輪供需失衡的(of)風險。通過鋼鐵去産能“回頭看”，一(one)方面鞏固提升去産能成果，繼續嚴控鋼鐵産能總量；另一(one)方面，堅決抑制粗鋼産量的(of)不(No)合理增長。

二、壓減粗鋼産量，推動鋼鐵行業率先實現碳達峰

“十四五”是(yes)中國實現碳達峰、碳中和(and)的(of)關鍵時(hour)期。鋼鐵行業作(do)爲(for)我(I)國制造業碳排放的(of)重點行業，開展粗鋼産量壓減工作(do)，将有效推動行業綠色低碳轉型高質量發展，加快實現鋼鐵行業碳達峰。

（一(one)）壓減粗鋼産量是(yes)率先實現碳達峰的(of)重要(want)舉措。我(I)國二氧化碳排放要(want)力争2030年前達峰、2060年前實現碳中和(and)，鋼鐵行業作(do)爲(for)二氧化碳排放大(big)戶，必須盡早采取有力政策和(and)措施，加大(big)力度推動綠色低碳發展。開展粗鋼産量壓減工作(do)，積極推進短流程煉鋼、非高爐煉鐵和(and)氫冶金等工藝流程結構優化和(and)新技術應用(use)，大(big)幅減少二氧化碳排放量，爲(for)鋼鐵行業盡快實現碳達峰奠定基礎。

（二）壓減粗鋼産量是(yes)深化供給側結構性改革的(of)必要(want)舉措。從“十三五”時(hour)期開始，鋼鐵行業供給側結構性改革的(of)政策措施始終不(No)斷深化和(and)向前推進。通過6号文件“嚴禁新增冶煉産能”，确保鋼鐵産能總量不(No)增長；通過《關于(At)完善鋼鐵産能置換和(and)項目備案工作(do)的(of)通知》（發改電〔2020〕19号，以(by)下簡稱19号文件）“暫停鋼鐵産能置換和(and)項目備案”，嚴控鋼鐵項目無序建設。開展粗鋼産量壓減工作(do)是(yes)供給側結構性改革的(of)進一(one)步深化，将有力促進行業加快綠色低碳轉型高質量發展。

（三）壓減粗鋼産量是(yes)推動企業轉型升級、加快兼并重組的(of)有效舉措。“十三五”鋼鐵去産能成效顯著，但行業流程結構調整、轉型升級和(and)兼并重組進展緩慢，前十家鋼鐵企業粗鋼産量占全國比重仍未突破40%。開展粗鋼産量壓減工作(do)，通過全國統籌和(and)強化頂層設計，按照各地(land)區環境敏感程度、企業環保水平和(and)能耗水平高低分類施策，将有效加快企業轉型升級和(and)行業兼并重組進程，提升産業集中度。

實現碳達峰、碳中和(and)是(yes)一(one)場廣泛而深刻的(of)經濟社會系統性變革。“十四五”時(hour)期，中國即将進入新發展階段，鋼鐵行業必須在(exist)新發展理念引領下加快構建新發展格局。對于(At)2021年，鋼鐵行業應做好鋼鐵去産能“回頭看”、粗鋼産量壓減工作(do)，結合未來(Come)發布的(of)鋼鐵行業碳達峰方案，積極有序推進行業供給側結構性改革，大(big)力推進綠色低碳轉型發展，持續調整流程結構和(and)能源消費結構，不(No)斷推進碳減排，加速推動鋼鐵行業向碳達峰和(and)高質量發展同步邁進。（作(do)者：張龍強 冶金工業信息标準研究院黨委書記、院長）

【來(Come)源：國家發展改革委】