地(land)下綜合管廊建設按下“快進鍵”
發布時(hour)間：2022-04-14
來(Come)源：河北天創管業有限公司
今年政府工作(do)報告提出(out)，繼續推進地(land)下綜合管廊建設。地(land)方層面也加緊規劃，敲定地(land)下綜合管廊建設方案。專家表示，随着我(I)國城鎮化水平不(No)斷提升，地(land)下綜合管廊具有廣闊的(of)投資空間，将帶來(Come)年均千億級的(of)投資需求。與此同時(hour)，地(land)下綜合管廊可集約利用(use)地(land)下空間，有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題，進一(one)步提升城市品質，提高城市韌性。
不(No)過，業内人(people)士也指出(out)，當前地(land)下綜合管廊建設難點不(No)少，盈利模式、盈利機制尚不(No)健全，技術規範等标準化體系也有待完善。下一(one)步，應多方調動社會資本參與積極性，全力推進地(land)下綜合管廊建設技術進步。
各地(land)推進地(land)下綜合管廊建設
地(land)下綜合管廊是(yes)城市地(land)下用(use)于(At)集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的(of)公共隧道，是(yes)綜合利用(use)城市地(land)下空間的(of)一(one)種有效途徑。今年政府工作(do)報告在(exist)“積極擴大(big)有效投資”方面，強調“繼續推進地(land)下綜合管廊建設”。《“十四五”住房和(and)城鄉建設科技發展規劃》提出(out)，研究地(land)鐵暗挖及地(land)下管廊工程施工安全技術。地(land)方層面也加緊規劃，敲定地(land)下綜合管廊建設方案。
《北京市“十四五”時(hour)期重大(big)基礎設施發展規劃》提出(out)，在(exist)行政辦公區、文化旅遊區、運河商務區等重點區域構建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地(land)下綜合管廊建設規劃》提出(out)，“十四五”期間，南京規劃建設地(land)下綜合管廊70公裏，将因地(land)制宜在(exist)老城區擇機實施纜線管廊；積極實施江北新區、南部新城等片區建成管廊的(of)管線入廊工作(do)。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出(out)，“十四五”期間，重慶将結合城市更新、地(land)下空間開發利用(use)、道路建設、老舊小區改造等舉措，大(big)力推進量大(big)面廣的(of)纜線管廊建設。至2025年末，力争城市新區新建道路綜合管廊配建率不(No)小于(At)30%，預計建成綜合管廊廊體約815公裏。數據顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計開工管廊194.5公裏，建成廊體164.9公裏，完成投資70.8億元。
張家口市出(out)台城市地(land)下綜合管廊管理法，對綜合管廊規劃與建設等内容作(do)出(out)規定。此外，西安、青島、廣州等多個(indivual)城市也曾相繼發布地(land)下綜合管廊相關的(of)建設規劃或管理條例。
業内人(people)士指出(out)，近年來(Come)，随着我(I)國城鎮化水平逐步提高，從中央到(arrive)地(land)方都在(exist)積極推進城市地(land)下綜合管廊建設。當前，地(land)下綜合管廊建設将帶來(Come)巨大(big)的(of)基礎設施投資需求。
中鐵建二十局蘇州綜合管廊項目總工程師薛青松向《經濟參考報》記者介紹，地(land)下綜合管廊成本包括建設成本和(and)運營維護成本。根據住建部标準定額司制定的(of)《城市綜合管廊工程投資估算指标（試行）》，綜合管廊項目建設成本爲(for)每公裏0.5億至1.7億元。
“地(land)下綜合管廊屬于(At)當前積極擴大(big)有效投資的(of)重點方向和(and)重點領域之一(one)。”國家發改委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚在(exist)接受《經濟參考報》記者采訪時(hour)說，“十三五”期間我(I)國城市年均新增道路裏程約2.5萬公裏，按10%配建地(land)下綜合管廊測算，年均新增地(land)下綜合管廊建設需求2000多公裏。此外，我(I)國城市道路已形成50萬公裏規模存量，城市更新、老城改造等帶來(Come)的(of)地(land)下綜合管廊建設保守估計超過1000公裏。總體來(Come)看，地(land)下綜合管廊年均建設需求超過3000公裏，投資超過3000億元。
釋放巨大(big)社會效益
業内人(people)士指出(out)，地(land)下綜合管廊不(No)僅是(yes)重要(want)的(of)發展工程，更是(yes)社會效益巨大(big)的(of)民生(born)工程，對提升城市綜合承載能力和(and)運行質量具有重要(want)支撐作(do)用(use)。
随着城市發展和(and)人(people)口增長，所需的(of)地(land)下管線日益增多，傳統鋪設方式帶來(Come)諸多問題，如城區道路反複開挖、争奪地(land)下空間、浪費地(land)下資源等，而地(land)下綜合管廊成爲(for)解決這(this)些難題的(of)有效途徑。
張廣厚表示，地(land)下綜合管廊通過統一(one)規劃、設計、施工和(and)維護，具有容納兩類及以(by)上的(of)城市工程管線的(of)功能。地(land)下綜合管廊相比于(At)傳統市政管線，一(one)是(yes)能夠顯著改善城市市容市貌，通過線路“入地(land)”消除天空“蜘蛛網”；二是(yes)能夠避免“馬路拉鏈”，通過管線地(land)下施工維護減少地(land)上反複開挖，降低對城市正常運行的(of)影響；三是(yes)能夠集約節約利用(use)地(land)下空間，通過集中管線布局布設，減少分散布局對地(land)下空間切割占用(use)；四是(yes)能夠提高城市基礎設施安全韌性，管線維護更加便捷，提高使用(use)耐久性，受自然災害等影響小，可有效增強城市防災抗災能力。
京投管廊公司承接北京多條随軌道交通地(land)下綜合管廊以(by)及世園會内外地(land)下綜合管廊、新機場高速公路地(land)下綜合管廊（南四環-新機場）、冬奧會延慶賽區外圍配套綜合管廊等國家重點工程，總計約73公裏。京投管廊公司相關負責人(people)對《經濟參考報》記者表示，實踐表明，綜合管廊确實在(exist)節約空間資源、增強管線運行可靠性、保障城市生(born)命線安全、提升市容環境等方面起到(arrive)了(Got it)重要(want)作(do)用(use)。
這(this)位公司負責人(people)說，新機場高速公路綜合管廊采用(use)“三線共構、五線共廊”布局，釋放土地(land)1840畝，且避免了(Got it)電力架空線影響森林綠化景觀；軌道交通7号線（萬盛南街）地(land)下綜合管廊服務于(At)北京重要(want)一(one)翼的(of)城市副中心，構建了(Got it)“道路、管廊、地(land)鐵”市政基礎設施空間一(one)體化的(of)規劃布局，實施同步規劃、同步建設、同步運營。他(he)還表示，雖然建設成本高，但經測算分析，地(land)下綜合管廊百年全成本低于(At)傳統管線鋪設模式。從長遠看，建設地(land)下綜合管廊具有良好的(of)綜合效益。
投融資機制和(and)标準化體系仍需完善
業内人(people)士指出(out)，盡管地(land)下綜合管廊有着巨大(big)投資潛力和(and)社會效益，但建設難點不(No)少，在(exist)投融資機制、标準化體系等方面仍需進一(one)步完善。
張廣厚表示，制約地(land)下綜合管廊推進的(of)關鍵問題是(yes)社會資本參與不(No)足。地(land)下綜合管廊建設投資規模大(big)、回報周期長，問題的(of)核心是(yes)盈利模式、盈利機制不(No)健全。下一(one)步，應多方推動社會資本參與建設。
對此，張廣厚建議，一(one)方面加大(big)傳統管線入廊力度，完善相關法律法規政策體系，明确傳統管線入廊要(want)求；建立專業化的(of)地(land)下綜合管廊管理機構，提高管理服務水平，提高入廊吸引力。另一(one)方面，要(want)優化入廊收費機制，合理提高入廊收費标準；建立合理的(of)補償機制，尤其對于(At)早期運營階段的(of)管廊，可以(by)給予必要(want)的(of)運營補貼。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地(land)區經濟研究所研究員宋建軍對《經濟參考報》記者表示，下一(one)步，應給予社會資本參與地(land)下綜合管廊建設合理的(of)投資收益。加強政府主導作(do)用(use)，加大(big)資金投入，将城市地(land)下綜合管廊建設列入專項債支持範圍。通過授予特許經營權、核定價費标準、給予政府補貼等，穩定社會資本收益預期。
此外，标準化體系不(No)完善也成爲(for)制約地(land)下綜合管廊施工建設的(of)現實難點。“已經頒布實施的(of)城市綜合管廊工程技術規範雖然經過修編，但具體實施還存在(exist)很多困難，特别是(yes)原來(Come)直埋環境下各自的(of)管線施工驗收規範在(exist)綜合管廊環境下是(yes)否适用(use)值得推敲。此外，斷面設計标準化、節點設計标準化、附屬設施标準化、防水設計标準化等在(exist)綜合管廊建設中極其重要(want)，需要(want)大(big)量的(of)工程設計實踐和(and)大(big)量的(of)人(people)力投入。”薛青松說。
薛青松建議，加強規劃設計、施工、運營管理人(people)才培養，圍繞行業發展的(of)核心共性問題共建集人(people)才培養、科學研究爲(for)一(one)體的(of)協同平台；立足項目建設，對實際工程難點着重研究，研發專業的(of)綜合管廊智慧管理平台；全力推進綜合管廊建設技術進步，開展重點技術研究，促進科技成果轉化。（經濟參考報）
不(No)過，業内人(people)士也指出(out)，當前地(land)下綜合管廊建設難點不(No)少，盈利模式、盈利機制尚不(No)健全，技術規範等标準化體系也有待完善。下一(one)步，應多方調動社會資本參與積極性，全力推進地(land)下綜合管廊建設技術進步。
各地(land)推進地(land)下綜合管廊建設
地(land)下綜合管廊是(yes)城市地(land)下用(use)于(At)集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的(of)公共隧道，是(yes)綜合利用(use)城市地(land)下空間的(of)一(one)種有效途徑。今年政府工作(do)報告在(exist)“積極擴大(big)有效投資”方面，強調“繼續推進地(land)下綜合管廊建設”。《“十四五”住房和(and)城鄉建設科技發展規劃》提出(out)，研究地(land)鐵暗挖及地(land)下管廊工程施工安全技術。地(land)方層面也加緊規劃，敲定地(land)下綜合管廊建設方案。
《北京市“十四五”時(hour)期重大(big)基礎設施發展規劃》提出(out)，在(exist)行政辦公區、文化旅遊區、運河商務區等重點區域構建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地(land)下綜合管廊建設規劃》提出(out)，“十四五”期間，南京規劃建設地(land)下綜合管廊70公裏，将因地(land)制宜在(exist)老城區擇機實施纜線管廊；積極實施江北新區、南部新城等片區建成管廊的(of)管線入廊工作(do)。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出(out)，“十四五”期間，重慶将結合城市更新、地(land)下空間開發利用(use)、道路建設、老舊小區改造等舉措，大(big)力推進量大(big)面廣的(of)纜線管廊建設。至2025年末，力争城市新區新建道路綜合管廊配建率不(No)小于(At)30%，預計建成綜合管廊廊體約815公裏。數據顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計開工管廊194.5公裏，建成廊體164.9公裏，完成投資70.8億元。
張家口市出(out)台城市地(land)下綜合管廊管理法，對綜合管廊規劃與建設等内容作(do)出(out)規定。此外，西安、青島、廣州等多個(indivual)城市也曾相繼發布地(land)下綜合管廊相關的(of)建設規劃或管理條例。
業内人(people)士指出(out)，近年來(Come)，随着我(I)國城鎮化水平逐步提高，從中央到(arrive)地(land)方都在(exist)積極推進城市地(land)下綜合管廊建設。當前，地(land)下綜合管廊建設将帶來(Come)巨大(big)的(of)基礎設施投資需求。
中鐵建二十局蘇州綜合管廊項目總工程師薛青松向《經濟參考報》記者介紹，地(land)下綜合管廊成本包括建設成本和(and)運營維護成本。根據住建部标準定額司制定的(of)《城市綜合管廊工程投資估算指标（試行）》，綜合管廊項目建設成本爲(for)每公裏0.5億至1.7億元。
“地(land)下綜合管廊屬于(At)當前積極擴大(big)有效投資的(of)重點方向和(and)重點領域之一(one)。”國家發改委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚在(exist)接受《經濟參考報》記者采訪時(hour)說，“十三五”期間我(I)國城市年均新增道路裏程約2.5萬公裏，按10%配建地(land)下綜合管廊測算，年均新增地(land)下綜合管廊建設需求2000多公裏。此外，我(I)國城市道路已形成50萬公裏規模存量，城市更新、老城改造等帶來(Come)的(of)地(land)下綜合管廊建設保守估計超過1000公裏。總體來(Come)看，地(land)下綜合管廊年均建設需求超過3000公裏，投資超過3000億元。
釋放巨大(big)社會效益
業内人(people)士指出(out)，地(land)下綜合管廊不(No)僅是(yes)重要(want)的(of)發展工程，更是(yes)社會效益巨大(big)的(of)民生(born)工程，對提升城市綜合承載能力和(and)運行質量具有重要(want)支撐作(do)用(use)。
随着城市發展和(and)人(people)口增長，所需的(of)地(land)下管線日益增多，傳統鋪設方式帶來(Come)諸多問題，如城區道路反複開挖、争奪地(land)下空間、浪費地(land)下資源等，而地(land)下綜合管廊成爲(for)解決這(this)些難題的(of)有效途徑。
張廣厚表示，地(land)下綜合管廊通過統一(one)規劃、設計、施工和(and)維護，具有容納兩類及以(by)上的(of)城市工程管線的(of)功能。地(land)下綜合管廊相比于(At)傳統市政管線，一(one)是(yes)能夠顯著改善城市市容市貌，通過線路“入地(land)”消除天空“蜘蛛網”；二是(yes)能夠避免“馬路拉鏈”，通過管線地(land)下施工維護減少地(land)上反複開挖，降低對城市正常運行的(of)影響；三是(yes)能夠集約節約利用(use)地(land)下空間，通過集中管線布局布設，減少分散布局對地(land)下空間切割占用(use)；四是(yes)能夠提高城市基礎設施安全韌性，管線維護更加便捷，提高使用(use)耐久性，受自然災害等影響小，可有效增強城市防災抗災能力。
京投管廊公司承接北京多條随軌道交通地(land)下綜合管廊以(by)及世園會内外地(land)下綜合管廊、新機場高速公路地(land)下綜合管廊（南四環-新機場）、冬奧會延慶賽區外圍配套綜合管廊等國家重點工程，總計約73公裏。京投管廊公司相關負責人(people)對《經濟參考報》記者表示，實踐表明，綜合管廊确實在(exist)節約空間資源、增強管線運行可靠性、保障城市生(born)命線安全、提升市容環境等方面起到(arrive)了(Got it)重要(want)作(do)用(use)。
這(this)位公司負責人(people)說，新機場高速公路綜合管廊采用(use)“三線共構、五線共廊”布局，釋放土地(land)1840畝，且避免了(Got it)電力架空線影響森林綠化景觀；軌道交通7号線（萬盛南街）地(land)下綜合管廊服務于(At)北京重要(want)一(one)翼的(of)城市副中心，構建了(Got it)“道路、管廊、地(land)鐵”市政基礎設施空間一(one)體化的(of)規劃布局，實施同步規劃、同步建設、同步運營。他(he)還表示，雖然建設成本高，但經測算分析，地(land)下綜合管廊百年全成本低于(At)傳統管線鋪設模式。從長遠看，建設地(land)下綜合管廊具有良好的(of)綜合效益。
投融資機制和(and)标準化體系仍需完善
業内人(people)士指出(out)，盡管地(land)下綜合管廊有着巨大(big)投資潛力和(and)社會效益，但建設難點不(No)少，在(exist)投融資機制、标準化體系等方面仍需進一(one)步完善。
張廣厚表示，制約地(land)下綜合管廊推進的(of)關鍵問題是(yes)社會資本參與不(No)足。地(land)下綜合管廊建設投資規模大(big)、回報周期長，問題的(of)核心是(yes)盈利模式、盈利機制不(No)健全。下一(one)步，應多方推動社會資本參與建設。
對此，張廣厚建議，一(one)方面加大(big)傳統管線入廊力度，完善相關法律法規政策體系，明确傳統管線入廊要(want)求；建立專業化的(of)地(land)下綜合管廊管理機構，提高管理服務水平，提高入廊吸引力。另一(one)方面，要(want)優化入廊收費機制，合理提高入廊收費标準；建立合理的(of)補償機制，尤其對于(At)早期運營階段的(of)管廊，可以(by)給予必要(want)的(of)運營補貼。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地(land)區經濟研究所研究員宋建軍對《經濟參考報》記者表示，下一(one)步，應給予社會資本參與地(land)下綜合管廊建設合理的(of)投資收益。加強政府主導作(do)用(use)，加大(big)資金投入，将城市地(land)下綜合管廊建設列入專項債支持範圍。通過授予特許經營權、核定價費标準、給予政府補貼等，穩定社會資本收益預期。
此外，标準化體系不(No)完善也成爲(for)制約地(land)下綜合管廊施工建設的(of)現實難點。“已經頒布實施的(of)城市綜合管廊工程技術規範雖然經過修編，但具體實施還存在(exist)很多困難，特别是(yes)原來(Come)直埋環境下各自的(of)管線施工驗收規範在(exist)綜合管廊環境下是(yes)否适用(use)值得推敲。此外，斷面設計标準化、節點設計标準化、附屬設施标準化、防水設計标準化等在(exist)綜合管廊建設中極其重要(want)，需要(want)大(big)量的(of)工程設計實踐和(and)大(big)量的(of)人(people)力投入。”薛青松說。
薛青松建議，加強規劃設計、施工、運營管理人(people)才培養，圍繞行業發展的(of)核心共性問題共建集人(people)才培養、科學研究爲(for)一(one)體的(of)協同平台；立足項目建設，對實際工程難點着重研究，研發專業的(of)綜合管廊智慧管理平台；全力推進綜合管廊建設技術進步，開展重點技術研究，促進科技成果轉化。（經濟參考報）
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