《公路安全設施和(and)交通秩序管理精細化提升行動方案》印發（2022全文）
發布時(hour)間：2022-04-01
來(Come)源：河北天創管業有限公司
近日，交通運輸部和(and)公安部聯合印發了(Got it)《公路安全設施和(and)交通秩序管理精細化提升行動方案》（以(by)下簡稱《方案》），分别針對高速公路、普通國省幹線公路和(and)農村公路，共提出(out)了(Got it)12項重點任務，力争到(arrive)2025年底，實現公路“安全保障能力系統提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的(of)目标。“十三五”期間，按照國務院統一(one)部署，全國實施了(Got it)公路安全生(born)命防護工程，有效提升了(Got it)公路安全保障水平，持續加大(big)交通安全整治力度，淨化了(Got it)道路通行秩序。“十四五”期，随着城鄉一(one)體化發展進程的(of)快速推進、高密度公路網加速形成，機動車和(and)駕駛人(people)數量持續大(big)幅度增長，多樣化、高強度出(out)行需求将給公路交通安全設施和(and)交通秩序管理工作(do)提出(out)新的(of)更高要(want)求。爲(for)深入貫徹落實人(people)民至上、生(born)命至上理念，促進公路交通安全形勢持續穩定向好，制定本方案。以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹落實黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆曆次全會精神，堅持人(people)民至上、生(born)命至上，統籌發展和(and)安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，構建“政府主導、部門聯動、路警協同、多方共治”的(of)工作(do)格局，堅持“問題導向、系統思維、精準施策、标本兼治”的(of)工作(do)原則，推動公路交通安全設施從“有沒有”向“好不(No)好”轉變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉變，力争到(arrive)2025年底，實現公路“安全保障能力系統提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的(of)目标，爲(for)人(people)民群衆出(out)行創造更加安全的(of)公路交通環境。交通運輸部門負責做好公路交通安全設施精細化提升工作(do)。各地(land)交通運輸部門根據有關标準規範和(and)規章制度，聯合公安部門對事故易發多發點段進行評估，從人(people)、車、路、環境、管理等方面運用(use)各種技術手段詳細分析事故成因，從完善交通安全設施、促進規範行車秩序等方面，研究制定優化公路安全通行環境的(of)實施計劃，并提請當地(land)政府統籌解決整治工作(do)遇到(arrive)的(of)問題。對情況較爲(for)複雜、治理難度較大(big)的(of)重點路段，組織專業技術力量實地(land)勘察，實行“一(one)點一(one)方案”、“一(one)路一(one)設計”，研究制定技術方案并予以(by)實施。在(exist)整治實施之前，設置預警、提示等臨時(hour)設施，及時(hour)告知社會，降低安全風險。公安部門負責做好交通秩序管理精細化提升工作(do)。各地(land)公安部門加強對轄區公路交通事故情況的(of)研判分析，梳理排查交通事故易發多發點段，建立健全道路交通事故信息通報制度，及時(hour)向當地(land)政府報告，從加強公路通行秩序管理、強化重點交通違法整治、加大(big)公安交管信息技術手段應用(use)力度等方面，研究提出(out)防範交通事故的(of)治理措施并實施。重點加大(big)對突出(out)交通違法行爲(for)的(of)查處力度，加強與交通運輸部門聯勤聯動，協同開展突出(out)問題集中整治。1.精細提升安全防護能力。加強護欄連接過渡。鼓勵按照相關标準規範要(want)求并結合交通安全實際，提升路側護欄、出(out)口分流端緩沖設施的(of)防護能力，完善迎交通流護欄端頭安全處理。對建成較早的(of)高速公路開展針對性調查，結合交通事故數據及原因分析，科學評估中央分隔帶護欄與現狀交通運行、防護需求适應情況，特别是(yes)碰撞中央分隔帶護欄事故多發、運營期交通運行狀況變化較大(big)、大(big)型車輛交通量增長較快等路段。中央分隔帶護欄适應性不(No)足、确需升級改造的(of)，要(want)按照《公路交通安全設施設計規範》（JTG D81—2017）要(want)求，科學合理制定護欄改造方案。要(want)結合高速公路改擴建、養護工程，分類、分批、分期推進中央分隔帶護欄提質升級。護欄改造期間，要(want)切實做好高速公路交通分流和(and)交通組織工作(do)，對改造施工技術要(want)求高、施工難度大(big)的(of)路段，必要(want)時(hour)應開展研究論證，确保中央分隔帶埋設管線及交通運行安全。（交通運輸部門牽頭負責）2.科學規範信息指引。總結推廣公路交通标志标線優化提升專項工作(do)經驗成果，健全完善交通标志标線動态評估優化長效機制，根據運營期路網結構、交通運行狀況變化情況，充分考慮駕駛人(people)需求，動态評估優化互通立交及出(out)入口、新舊公路并行交彙、多運輸方式銜接、交通組織複雜等路段的(of)指路标志信息指引、标線渠化誘導，确保标志、标線等設施布設合理、信息連續完整、路徑指引準确、路網信息一(one)緻，提升駕駛人(people)視認與誘導效果。（交通運輸部門牽頭負責）3.加強城際重要(want)通道疏堵保暢。以(by)京津冀、長三角、粵港澳大(big)灣區、成渝地(land)區雙城經濟圈爲(for)重點，在(exist)确保安全前提下，實施提速疏堵工程，提升通行能力，降低因擁堵誘發交通事故風險。（交通運輸部門、公安部門共同負責）4.加強惡劣天氣動态管控。團霧、凝凍、冬季冰雪、沙塵暴等惡劣天氣多發路段、養護作(do)業區路段、容易發生(born)交通擁堵路段、重載貨車或危險貨物運輸車輛通行路段等，加強多元化的(of)警示信息發布和(and)安全誘導服務，強化分類分級動态通行管控，鼓勵惡劣氣象監測預警及保障裝備體系建設應用(use)。（公安部門牽頭負責）5.改進完善通行管理措施。排查高速公路門架和(and)交通技術監控設備補光燈眩光情況，進一(one)步規範補光燈設置。（交通運輸部門、公安部門共同負責）根據需要(want)推進分車道通行管理，實施中重型貨車右側通行管控措施。探索擁堵易發路段硬路肩可動态調整、适當開放允許通行的(of)控制措施，合理提升應急緩堵疏堵能力。鼓勵各地(land)開展危險貨物運輸車輛通行分類分級管控試點。（公安部門牽頭負責）1.重點提升穿城鎮路段。根據實際交通需求與城鎮化環境特點，優化沿線交通組織設計，在(exist)保障路側居民有序安全穿越公路的(of)前提下，調整和(and)歸并中央分隔帶開口及路側出(out)入口設置，解決開口過多等導緻的(of)風險隐患。（交通運輸部門牽頭負責）具備條件的(of)路段，公安部門、交通運輸部門要(want)聯合向當地(land)政府書面報告，推動當地(land)政府根據交通狀況增設輔道、機動車非機動車分隔、行人(people)過街、照明等設施，整理優化路側空間，實施路宅分離，改善行人(people)、非機動車通行條件。要(want)深入推進“一(one)路多方”聯動機制，嚴格管控新增平面交叉路口，嚴格公路用(use)地(land)、建築控制區、非公路标志管理，厘清公路用(use)地(land)範圍内各類窨井蓋權屬關系，監督權屬單位落實管養責任。配合當地(land)政府有序推動馬路集市清除或移址，加大(big)力度維護集市期間周邊道路交通秩序，協同保障人(people)民群衆安全有序出(out)行。（交通運輸部門、公安部門共同負責）2.重點完善平面交叉路口。鼓勵根據交通流量和(and)交叉等級分類處置。清理通視三角區具備移除條件的(of)障礙物，确保路口視線通透；明确并合理分配交叉路權，完善路權設施設置；優化進出(out)口交通組織，鼓勵左、右轉彎專用(use)道設置；優化标志、标線及渠化設施，規範車輛行駛軌迹，減少或分離交通沖突點，縮小沖突區域；鼓勵具備條件的(of)路段實施“微小改造工程”，采取局部改善線形、調整平面交叉角度、調整支路縱坡坡度、合并支路等措施，改善通行條件。（交通運輸部門負責）近三年發生(born)過一(one)次死亡3人(people)以(by)上交通事故或死亡人(people)數累計超過5人(people)的(of)平交路口增設或完善警告标志、标線、減速設施、示警樁、交通信号燈（含閃光警告信号燈）。嚴格查處闖紅燈、不(No)按規定車道行駛、随意橫穿馬路等突出(out)交通違法行爲(for)，加強交通秩序管理，着力提升管控效能。（公安部門、交通運輸部門共同負責）3.重點路段精細防護。公鐵并行交彙地(land)段完善防護設施。對大(big)型貨車比例高、交通流量大(big)的(of)急彎陡坡、重點橋隧特别是(yes)獨柱墩橋梁等路段進一(one)步加強安全保障。一(one)級公路及雙向四車道大(big)流量二級公路，根據對向碰撞事故數量及公路功能、交通流量、設計速度等，按照相關标準規範要(want)求逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設施設置。加強護欄連接過渡，優化完善迎交通流護欄端頭安全處理。（交通運輸部門牽頭負責）近三年發生(born)過沖出(out)路面翻墜交通事故導緻死亡人(people)數超過3人(people)的(of)臨水臨崖等路側險要(want)路段增設或完善警告标志、減速設施、路側護欄。（公安部門、交通運輸部門共同負責）4.加強通行安全管控。線形條件較好的(of)路段以(by)及學校路段、連續長陡下坡、急彎和(and)出(out)入口視距受限等路段加強速度管控與執法。重點路段設置測速取證設備和(and)測速告知标志，相交道路較少的(of)長路段可探索實施區間測速。流量較大(big)、貨車通行比例較高的(of)路段，推行貨車靠右通行的(of)管理措施，至少每5公裏增設一(one)處貨車靠右行标志。連續長陡下坡路段，在(exist)坡頂位置加強貨車安全提示，引導貨車及時(hour)調整制動性能或采取緊急避險措施。（公安部門牽頭負責）1.大(big)力提升農村公路安全防護能力。繼續推進農村公路安全生(born)命防護工程建設，以(by)村道爲(for)重點按輕重緩急制定分步治理規劃，通行客運班線和(and)接送學生(born)車輛集中的(of)村道，急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優先實施。鼓勵具備條件的(of)單車道公路按相關标準規範要(want)求增設錯車道。加強農村公路通視三角區和(and)路側淨區的(of)管理，優化改善視距，加強視線誘導。監督權屬單位加強公路用(use)地(land)範圍内窨井蓋安全管理。（交通運輸部門負責）深化農村公路“千燈萬帶”示範工程，混合交通流量大(big)、事故多發的(of)農村公路平交路口按要(want)求增設信号燈、減速帶（被交叉道路）等交通安全設施。近三年發生(born)過一(one)次死亡3人(people)以(by)上交通事故或死亡人(people)數累計超過5人(people)的(of)平交路口、發生(born)過沖出(out)路面翻墜交通事故導緻死亡人(people)數超過3人(people)的(of)臨水臨崖等路側險要(want)路段，推動增設或完善警告标志、标線、減速帶、示警樁、交通信号燈（含閃光警告信号燈）、路側護欄等交通安全設施。（公安部門、交通運輸部門共同負責）2.推進農村公路共治格局。嚴格落實新建、改建農村公路的(of)交通安全設施與主體工程同時(hour)設計、同時(hour)施工、同時(hour)投入使用(use)“三同時(hour)”制度。（交通運輸部門牽頭負責）聯合開展違法涉路施工活動清理整治，重點是(yes)未經批準增設平面交叉路口、公路用(use)地(land)範圍内修建建築物、設置非公路标志等；聯合開展路域環境整治，推動當地(land)政府實施“路田分家、路宅分家”；對交通事故多發點段重點挂牌督辦治理，督促縣級人(people)民政府主體責任落實。（交通運輸部門、公安部門共同負責）3.加強農村公路管理與宣傳。全面實施農村公路“路長制”。（交通運輸部門負責）強化農村地(land)區 “兩站兩員”“管護員”等管理隊伍融合，不(No)斷充實農村公路交通秩序管理和(and)養護管理力量。（公安部門、交通運輸部門共同負責）強化交通安全宣傳勸導，及時(hour)發現、勸導、制止嚴重超員、非法載人(people)、酒後駕駛、非法改裝、無牌無證上路行駛等交通違法行爲(for)，普及交通安全知識，着力增強群衆安全意識、規則意識和(and)法治意識。（公安部門負責）（一(one)）啓動實施（2022年3月中旬前）。1.交通運輸部和(and)公安部印發方案，部署公路安全設施和(and)交通秩序管理精細化提升行動（以(by)下簡稱精細化提升行動）。2.省級交通運輸主管部門和(and)公安部門聯合成立領導小組，健全工作(do)機制，制定本地(land)區實施方案，明确任務分工和(and)責任主體，提出(out)實施要(want)求，細化工作(do)措施。1.2022年4月中旬前，省級公安部門牽頭，省級交通運輸主管部門配合，加強公路交通事故數據分析，形成公路交通事故多發路段清單及交通秩序管理精細化提升主要(want)措施。2.省級交通運輸主管部門牽頭，省級公安部門配合，結合公路交通事故多發路段清單，通過現場聯合排查方式确定公路交通安全設施提升路段清單及主要(want)措施，于(At)2022年5月底前報至“全國公路路網結構改造工程管理信息系統”。農村公路提升路段同步在(exist)“綜合交通地(land)理信息平台”中落圖。結合動态排查結果，分輕重緩急制定分年度實施計劃。（三）全面實施。（2022年6月至2025年底前）1.交通運輸部和(and)公安部在(exist)全國範圍内聯合确定一(one)條高速公路、若幹條國省幹線、若幹條農村公路先行實施，組織專家組進行技術指導，跟蹤研究解決實施過程中的(of)技術問題。經評估達到(arrive)目标的(of)，交通運輸部和(and)公安部聯合命名“公路安全精品路”。根據實施進展和(and)成果，适時(hour)組織全國現場調研交流。各省（區、市）根據本地(land)實際，分别确定省級精品路，同時(hour)報交通運輸部和(and)公安部。2.各省（區、市）總結推廣精品路經驗做法，以(by)局部帶動整體，推動本地(land)區公路參照精品路标準進行精細化提升。省級交通運輸主管部門和(and)公安部門根據分工，分年度對本地(land)區實施工作(do)進行總結和(and)評估，有序組織實施工作(do)。3.交通運輸部和(and)公安部每年對全國實施工作(do)進行總結和(and)評估，發布每年度實施工作(do)情況，并提出(out)下一(one)年度實施工作(do)要(want)求。（一(one)）加強組織領導。省級交通運輸主管部門和(and)公安部門要(want)精心謀劃部署，加強統籌協調，構建部門協作(do)分工及協同落實工作(do)機制，共同研究制定本轄區實施方案。要(want)紮實做好各項工作(do)落實，明确任務目标和(and)具體措施，将工作(do)任務分解落實到(arrive)責任單位、責任部門和(and)責任人(people)，按計劃、有組織地(land)推進實施。（二）加強資金保障。對需要(want)增設或改造公路交通安全設施和(and)交通管理設施的(of)，屬地(land)交通運輸部門、公安部門要(want)争取地(land)方政府支持，推動将普通公路相關資金納入一(one)般公共預算予以(by)安排。收費公路交通安全設施提升資金從車輛通行費中列支。各地(land)要(want)加強資金績效管理，規範資金使用(use)，确保資金投入的(of)科學性和(and)有效性。交通運輸部将按規定通過現有資金渠道安排補助資金對普通公路交通安全設施提升予以(by)支持。（三）強化系統治理。公路交通安全提升是(yes)一(one)項系統工程，各地(land)交通運輸部門、公安部門要(want)深入理解并堅持系統觀念，運用(use)系統方法，更加突出(out)依法治理、綜合治理、源頭治理。要(want)按照“安全、有效、經濟、實用(use)”的(of)原則，全面提高工程措施和(and)管理措施的(of)科學化、系統化、精細化水平。積極穩妥應用(use)新技術、新材料、新工藝、新方法，遵從一(one)緻性原則，不(No)提不(No)切實際的(of)要(want)求，不(No)搞标新立異的(of)創新。推動農村地(land)區自然村、農業生(born)産場區通硬化路，落實交通安全隐患排查治理措施，爲(for)農村群衆出(out)行創造安全的(of)道路交通環境。（四）建立聯動機制。推動交通運輸、公安部門資源融合，共享供電、光纖、杆件等基礎設施和(and)監控、卡口的(of)視頻、交通流量等信息。公路危舊橋隧按要(want)求及時(hour)采取管控措施，加強改造施工期間交通安全通行保障。完善交通應急指揮體系和(and)協作(do)機制，公安部門、交通運輸部門、高速公路經營管理單位快速聯動，實現“一(one)點布控、全線響應、聯動打擊”。進一(one)步規範治理車輛超限超載聯合執法常态化制度化工作(do)機制，堅決打擊違法超限超載行爲(for)。定期公布公路交通安全情況，對“三同時(hour)”制度不(No)落實、違法涉路施工活動、違法超限超載以(by)及交通安全風險突出(out)等實行聯合挂牌督辦，推動各相關部門落實交通安全責任，形成整治合力。（五）強化動态跟蹤。各地(land)交通運輸、公安部門要(want)健全完善監督工作(do)機制，動态掌握精細化提升行動實施情況，加強對重點工作(do)推進情況的(of)督促，及時(hour)将實施進展向當地(land)政府報告。建立健全實施效果動态跟蹤長效機制，對已命名“公路安全精品路”實行動态管理。交通運輸部和(and)公安部将根據各地(land)工作(do)實施進展，适時(hour)組織技術支持單位開展調研和(and)指導，及時(hour)發現問題解決問題，确保工作(do)任務落實到(arrive)位。（六）加強信息報送。建立精細化提升行動信息報送制度，明确專人(people)負責信息報送工作(do)。自2022年3月起至2025年底，省級交通運輸主管部門、公安部門于(At)每年3月、6月、9月、11月的(of)25日分别向交通運輸部、公安部報送工作(do)推進情況；于(At)每年12月10日前，分别向交通運輸部、公安部報送年度工作(do)總結；2025年12月10日前報送精細化提升行動總結報告。
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