國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》
發布時(hour)間：2021-10-30
來(Come)源：河北天創管業有限公司
近日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以(by)下簡稱《方案》）。《方案》圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于(At)碳達峰碳中和(and)的(of)重大(big)戰略決策，按照《中共中央國務院關于(At)完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和(and)工作(do)的(of)意見》工作(do)要(want)求，聚焦2030年前碳達峰目标，對推進碳達峰工作(do)作(do)出(out)總體部署。
《方案》要(want)求，推動鋼鐵行業碳達峰。深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行産能置換，嚴禁新增産能，推進存量優化，淘汰落後産能。推進鋼鐵企業跨地(land)區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化生(born)産力布局，以(by)京津冀及周邊地(land)區爲(for)重點，繼續壓減鋼鐵産能。促進鋼鐵行業結構優化和(and)清潔能源替代，大(big)力推進非高爐煉鐵技術示範，提升廢鋼資源回收利用(use)水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進适用(use)技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯産，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用(use)一(one)體化等試點示範，推動低品位餘熱供暖發展。
爲(for)深入貫徹落實黨中央、國務院關于(At)碳達峰、碳中和(and)的(of)重大(big)戰略決策，紮實推進碳達峰行動，制定本方案。（一(one)）指導思想。以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生(born)态文明思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和(and)減排、整體和(and)局部、短期和(and)中長期的(of)關系，統籌穩增長和(and)調結構，把碳達峰、碳中和(and)納入經濟社會發展全局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險”的(of)總方針，有力有序有效做好碳達峰工作(do)，明确各地(land)區、各領域、各行業目标任務，加快實現生(born)産生(born)活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在(exist)資源高效利用(use)和(and)綠色低碳發展的(of)基礎之上，确保如期實現2030年前碳達峰目标。——總體部署、分類施策。堅持全國一(one)盤棋，強化頂層設計和(and)各方統籌。各地(land)區、各領域、各行業因地(land)制宜、分類施策，明确既符合自身實際又滿足總體要(want)求的(of)目标任務。——系統推進、重點突破。全面準确認識碳達峰行動對經濟社會發展的(of)深遠影響，加強政策的(of)系統性、協同性。抓住主要(want)矛盾和(and)矛盾的(of)主要(want)方面，推動重點領域、重點行業和(and)有條件的(of)地(land)方率先達峰。——雙輪驅動、兩手發力。更好發揮政府作(do)用(use)，構建新型舉國體制，充分發揮市場機制作(do)用(use)，大(big)力推進綠色低碳科技創新，深化能源和(and)相關領域改革，形成有效激勵約束機制。——穩妥有序、安全降碳。立足我(I)國富煤貧油少氣的(of)能源資源禀賦，堅持先立後破，穩住存量，拓展增量，以(by)保障國家能源安全和(and)經濟發展爲(for)底線，争取時(hour)間實現新能源的(of)逐漸替代，推動能源低碳轉型平穩過渡，切實保障國家能源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全和(and)群衆正常生(born)産生(born)活，着力化解各類風險隐患，防止過度反應，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，确保安全降碳。“十四五”期間，産業結構和(and)能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用(use)效率大(big)幅提升，煤炭消費增長得到(arrive)嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和(and)推廣應用(use)取得新進展，綠色生(born)産生(born)活方式得到(arrive)普遍推行，有利于(At)綠色低碳循環發展的(of)政策體系進一(one)步完善。到(arrive)2025年，非化石能源消費比重達到(arrive)20%左右，單位國内生(born)産總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國内生(born)産總值二氧化碳排放比2020年下降18%，爲(for)實現碳達峰奠定堅實基礎。“十五五”期間，産業結構調整取得重大(big)進展，清潔低碳安全高效的(of)能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用(use)效率達到(arrive)國際先進水平，非化石能源消費比重進一(one)步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生(born)活方式成爲(for)公衆自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到(arrive)2030年，非化石能源消費比重達到(arrive)25%左右，單位國内生(born)産總值二氧化碳排放比2005年下降65%以(by)上，順利實現2030年前碳達峰目标。将碳達峰貫穿于(At)經濟社會發展全過程和(and)各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳彙能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地(land)區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大(big)行動”。能源是(yes)經濟社會發展的(of)重要(want)物質基礎，也是(yes)碳排放的(of)最主要(want)來(Come)源。要(want)堅持安全降碳，在(exist)保障能源安全的(of)前提下，大(big)力實施可再生(born)能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的(of)能源體系。1．推進煤炭消費替代和(and)轉型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(hour)期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時(hour)期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗标準達到(arrive)國際先進水平，有序淘汰煤電落後産能，加快現役機組節能升級和(and)靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和(and)系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生(born)能源電力配套煤電規模，新建通道可再生(born)能源電量比例原則上不(No)低于(At)50%。推動重點用(use)煤行業減煤限煤。大(big)力推動煤炭清潔利用(use)，合理劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。2．大(big)力發展新能源。全面推進風電、太陽能發電大(big)規模開發和(and)高質量發展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和(and)光伏發電基地(land)。加快智能光伏産業創新升級和(and)特色應用(use)，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。堅持陸海并重，推動風電協調快速發展，完善海上風電産業鏈，鼓勵建設海上風電基地(land)。積極發展太陽能光熱發電，推動建立光熱發電與光伏發電、風電互補調節的(of)風光熱綜合可再生(born)能源發電基地(land)。因地(land)制宜發展生(born)物質發電、生(born)物質能清潔供暖和(and)生(born)物天然氣。探索深化地(land)熱能以(by)及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發利用(use)。進一(one)步完善可再生(born)能源電力消納保障機制。到(arrive)2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到(arrive)12億千瓦以(by)上。3．因地(land)制宜開發水電。積極推進水電基地(land)建設，推動金沙江上遊、瀾滄江上遊、雅砻江中遊、黃河上遊等已納入規劃、符合生(born)态保護要(want)求的(of)水電項目開工建設，推進雅魯藏布江下遊水電開發，推動小水電綠色發展。推動西南地(land)區水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌水電開發和(and)生(born)态保護，探索建立水能資源開發生(born)态保護補償機制。“十四五”、“十五五”期間分别新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地(land)區以(by)水電爲(for)主的(of)可再生(born)能源體系基本建立。4．積極安全有序發展核電。合理确定核電站布局和(and)開發時(hour)序，在(exist)确保安全的(of)前提下有序發展核電，保持平穩建設節奏。積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示範工程，開展核能綜合利用(use)示範。加大(big)核電标準化、自主化力度，加快關鍵技術裝備攻關，培育高端核電裝備制造産業集群。實行最嚴格的(of)安全标準和(and)最嚴格的(of)監管，持續提升核安全監管能力。5．合理調控油氣消費。保持石油消費處于(At)合理區間，逐步調整汽油消費規模，大(big)力推進先進生(born)物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油産品能效。加快推進頁岩氣、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費，優化利用(use)結構，優先保障民生(born)用(use)氣，大(big)力推動天然氣與多種能源融合發展，因地(land)制宜建設天然氣調峰電站，合理引導工業用(use)氣和(and)化工原料用(use)氣。支持車船使用(use)液化天然氣作(do)爲(for)燃料。6．加快建設新型電力系統。構建新能源占比逐漸提高的(of)新型電力系統，推動清潔電力資源大(big)範圍優化配置。大(big)力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛拟電廠等參與系統調節，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一(one)體化和(and)多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。制定新一(one)輪抽水蓄能電站中長期發展規劃，完善促進抽水蓄能發展的(of)政策機制。加快新型儲能示範推廣應用(use)。深化電力體制改革，加快構建全國統一(one)電力市場體系。到(arrive)2025年，新型儲能裝機容量達到(arrive)3000萬千瓦以(by)上。到(arrive)2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到(arrive)1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以(by)上的(of)尖峰負荷響應能力。落實節約優先方針，完善能源消費強度和(and)總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。1．全面提升節能管理能力。推行用(use)能預算管理，強化固定資産投資項目節能審查，對項目用(use)能和(and)碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理信息化水平，完善重點用(use)能單位能耗在(exist)線監測系統，建立全國性、行業性節能技術推廣服務平台，推動高耗能企業建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用(use)認證手段提升節能管理水平。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用(use)行政處罰、信用(use)監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。2．實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建築、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建築技術示範應用(use)，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，以(by)高耗能高排放項目（以(by)下稱“兩高”項目）集聚度高的(of)園區爲(for)重點，推動能源系統優化和(and)梯級利用(use)，打造一(one)批達到(arrive)國際先進水平的(of)節能低碳園區。實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用(use)效率。實施重大(big)節能降碳技術示範工程，支持已取得突破的(of)綠色低碳關鍵技術開展産業化示範應用(use)。3．推進重點用(use)能設備節能增效。以(by)電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備爲(for)重點，全面提升能效标準。建立以(by)能效爲(for)導向的(of)激勵約束機制，推廣先進高效産品設備，加快淘汰落後低效設備。加強重點用(use)能設備節能審查和(and)日常監管，強化生(born)産、經營、銷售、使用(use)、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行爲(for)，确保能效标準和(and)節能要(want)求全面落實。4．加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重複建設。優化新型基礎設施用(use)能結構，采用(use)直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對标國際先進水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效标準，提升準入門檻，淘汰落後設備和(and)技術。加強新型基礎設施用(use)能管理，将年綜合能耗超過1萬噸标準煤的(of)數據中心全部納入重點用(use)能單位能耗在(exist)線監測系統，開展能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用(use)高效制冷、先進通風、餘熱利用(use)、智能化用(use)能控制等技術，提高設施能效水平。工業是(yes)産生(born)碳排放的(of)主要(want)領域之一(one)，對全國整體實現碳達峰具有重要(want)影響。工業領域要(want)加快綠色低碳轉型和(and)高質量發展，力争率先實現碳達峰。1．推動工業領域綠色低碳發展。優化産業結構，加快退出(out)落後産能，大(big)力發展戰略性新興産業，加快傳統産業綠色低碳改造。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用(use)，提高可再生(born)能源應用(use)比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。深入實施綠色制造工程，大(big)力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和(and)綠色工業園區。推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，加強重點行業和(and)領域技術改造。2．推動鋼鐵行業碳達峰。深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行産能置換，嚴禁新增産能，推進存量優化，淘汰落後産能。推進鋼鐵企業跨地(land)區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化生(born)産力布局，以(by)京津冀及周邊地(land)區爲(for)重點，繼續壓減鋼鐵産能。促進鋼鐵行業結構優化和(and)清潔能源替代，大(big)力推進非高爐煉鐵技術示範，提升廢鋼資源回收利用(use)水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進适用(use)技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯産，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用(use)一(one)體化等試點示範，推動低品位餘熱供暖發展。3．推動有色金屬行業碳達峰。鞏固化解電解鋁過剩産能成果，嚴格執行産能置換，嚴控新增産能。推進清潔能源替代，提高水電、風電、太陽能發電等應用(use)比重。加快再生(born)有色金屬産業發展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和(and)加工網絡，提高再生(born)有色金屬産量。加快推廣應用(use)先進适用(use)綠色低碳技術，提升有色金屬生(born)産過程餘熱回收水平，推動單位産品能耗持續下降。4．推動建材行業碳達峰。加強産能置換監管，加快低效産能退出(out)，嚴禁新增水泥熟料、平闆玻璃産能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生(born)産常态化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時(hour)間。因地(land)制宜利用(use)風能、太陽能等可再生(born)能源，逐步提高電力、天然氣應用(use)比重。鼓勵建材企業使用(use)粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作(do)爲(for)原料或水泥混合材。加快推進綠色建材産品認證和(and)應用(use)推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材産品研發應用(use)。推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。5．推動石化化工行業碳達峰。優化産能規模和(and)布局，加大(big)落後産能淘汰力度，有效化解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入，合理安排建設時(hour)序，嚴控新增煉油和(and)傳統煤化工生(born)産能力，穩妥有序發展現代煤化工。引導企業轉變用(use)能方式，鼓勵以(by)電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用(use)煤，拓展富氫原料進口來(Come)源，推動石化化工原料輕質化。優化産品結構，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等産業協同發展，加強煉廠幹氣、液化氣等副産氣體高效利用(use)。鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用(use)、物料循環利用(use)。到(arrive)2025年，國内原油一(one)次加工能力控制在(exist)10億噸以(by)内，主要(want)産品産能利用(use)率提升至80%以(by)上。6．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動态監控。全面排查在(exist)建項目，對能效水平低于(At)本行業能耗限額準入值的(of)，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力争全面達到(arrive)國内乃至國際先進水平。科學評估拟建項目，對産能已飽和(and)的(of)行業，按照“減量替代”原則壓減産能；對産能尚未飽和(and)的(of)行業，按照國家布局和(and)審批備案等要(want)求，對标國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大(big)的(of)新興産業，支持引導企業應用(use)綠色低碳技術，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落後産能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。強化常态化監管，堅決拿下不(No)符合要(want)求的(of)“兩高”項目。加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和(and)鄉村振興都要(want)落實綠色低碳要(want)求。1．推進城鄉建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發展，科學确定建設規模，控制新增建設用(use)地(land)過快增長。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和(and)綠色建造方式，加快推進新型建築工業化，大(big)力發展裝配式建築，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用(use)，強化綠色設計和(and)綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以(by)綠色低碳爲(for)導向的(of)城鄉規劃建設管理機制，制定建築拆除管理辦法，杜絕大(big)拆大(big)建。建設綠色城鎮、綠色社區。2．加快提升建築能效水平。加快更新建築節能、市政基礎設施等标準，提高節能降碳要(want)求。加強适用(use)于(At)不(No)同氣候區、不(No)同建築類型的(of)節能低碳技術研發和(and)推廣，推動超低能耗建築、低碳建築規模化發展。加快推進居住建築和(and)公共建築節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建築和(and)基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和(and)合同能源管理，逐步開展公共建築能耗限額管理。到(arrive)2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築标準。3．加快優化建築用(use)能結構。深化可再生(born)能源建築應用(use)，推廣光伏發電與建築一(one)體化應用(use)。積極推動嚴寒、寒冷地(land)區清潔取暖，推進熱電聯産集中供暖，加快工業餘熱供暖規模化應用(use)，積極穩妥開展核能供熱示範，因地(land)制宜推行熱泵、生(born)物質能、地(land)熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地(land)區科學取暖，因地(land)制宜采用(use)清潔高效取暖方式。提高建築終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用(use)電于(At)一(one)體的(of)“光儲直柔”建築。到(arrive)2025年，城鎮建築可再生(born)能源替代率達到(arrive)8%，新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到(arrive)50%。4．推進農村建設和(and)用(use)能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村地(land)區清潔取暖，因地(land)制宜選擇适宜取暖方式。發展節能低碳農業大(big)棚。推廣節能環保竈具、電動農用(use)車輛、節能環保農機和(and)漁船。加快生(born)物質能、太陽能等可再生(born)能源在(exist)農業生(born)産和(and)農村生(born)活中的(of)應用(use)。加強農村電網建設，提升農村用(use)能電氣化水平。加快形成綠色低碳運輸方式，确保交通運輸領域碳排放增長保持在(exist)合理區間。1．推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大(big)電力、氫能、天然氣、先進生(born)物液體燃料等新能源、清潔能源在(exist)交通運輸領域應用(use)。大(big)力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在(exist)新車産銷和(and)汽車保有量中的(of)占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路系統電氣化水平。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用(use)岸電，因地(land)制宜開展沿海、内河綠色智能船舶示範應用(use)。提升機場運行電動化智能化水平，發展新能源航空器。到(arrive)2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的(of)交通工具比例達到(arrive)40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力争2030年前達到(arrive)峰值。2．構建綠色高效交通運輸體系。發展智能交通，推動不(No)同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和(and)不(No)合理客貨運周轉量。大(big)力發展以(by)鐵路、水路爲(for)骨幹的(of)多式聯運，推進工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用(use)線建設，加快内河高等級航道網建設，加快大(big)宗貨物和(and)中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快先進适用(use)技術應用(use)，提升民航運行管理效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。加快城鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效的(of)配送模式。打造高效銜接、快捷舒适的(of)公共交通服務體系，積極引導公衆選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以(by)上。到(arrive)2030年，城區常住人(people)口100萬以(by)上的(of)城市綠色出(out)行比例不(No)低于(At)70%。3．加快綠色交通基礎設施建設。将綠色低碳理念貫穿于(At)交通基礎設施規劃、建設、運營和(and)維護全過程，降低全生(born)命周期能耗和(and)碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用(use)綜合運輸通道線位、土地(land)、空域等資源，加大(big)岸線、錨地(land)等資源整合力度，提高利用(use)效率。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。到(arrive)2030年，民用(use)運輸機場場内車輛裝備等力争全面實現電動化。抓住資源利用(use)這(this)個(indivual)源頭，大(big)力發展循環經濟，全面提高資源利用(use)效率，充分發揮減少資源消耗和(and)降碳的(of)協同作(do)用(use)。1．推進産業園區循環化發展。以(by)提升資源産出(out)率和(and)循環利用(use)率爲(for)目标，優化園區空間布局，開展園區循環化改造。推動園區企業循環式生(born)産、産業循環式組合，組織企業實施清潔生(born)産改造，促進廢物綜合利用(use)、能量梯級利用(use)、水資源循環利用(use)，推進工業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用(use)，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和(and)公共服務共享平台，加強園區物質流管理。到(arrive)2030年，省級以(by)上重點産業園區全部實施循環化改造。2．加強大(big)宗固廢綜合利用(use)。提高礦産資源綜合開發利用(use)水平和(and)綜合利用(use)率，以(by)煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生(born)礦、冶煉渣、工業副産石膏、建築垃圾、農作(do)物稭稈等大(big)宗固廢爲(for)重點，支持大(big)摻量、規模化、高值化利用(use)，鼓勵應用(use)于(At)替代原生(born)非金屬礦、砂石等資源。在(exist)确保安全環保前提下，探索将磷石膏應用(use)于(At)土壤改良、井下充填、路基修築等。推動建築垃圾資源化利用(use)，推廣廢棄路面材料原地(land)再生(born)利用(use)。加快推進稭稈高值化利用(use)，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快大(big)宗固廢綜合利用(use)示範建設。到(arrive)2025年，大(big)宗固廢年利用(use)量達到(arrive)40億噸左右；到(arrive)2030年，年利用(use)量達到(arrive)45億噸左右。3．健全資源循環利用(use)體系。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生(born)資源應收盡收。加強再生(born)資源綜合利用(use)行業規範管理，促進産業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦産”基地(land)，推動再生(born)資源規範化、規模化、清潔化利用(use)。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興産業廢物循環利用(use)。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造産業高質量發展。加強資源再生(born)産品和(and)再制造産品推廣應用(use)。到(arrive)2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要(want)再生(born)資源循環利用(use)量達到(arrive)4.5億噸，到(arrive)2030年達到(arrive)5.1億噸。4．大(big)力推進生(born)活垃圾減量化資源化。紮實推進生(born)活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的(of)生(born)活垃圾收運處置體系，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生(born)活垃圾源頭減量。推進生(born)活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索适合我(I)國廚餘垃圾特性的(of)資源化利用(use)技術。推進污水資源化利用(use)。到(arrive)2025年，城市生(born)活垃圾分類體系基本健全，生(born)活垃圾資源化利用(use)比例提升至60%左右。到(arrive)2030年，城市生(born)活垃圾分類實現全覆蓋，生(born)活垃圾資源化利用(use)比例提升至65%。發揮科技創新的(of)支撐引領作(do)用(use)，完善科技創新體制機制，強化創新能力，加快綠色低碳科技革命。1．完善創新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和(and)行動方案，在(exist)國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和(and)關鍵技術研究與示範等重點專項，采取“揭榜挂帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。将綠色低碳技術創新成果納入高等學校、科研單位、國有企業有關績效考核。強化企業創新主體地(land)位，支持企業承擔國家綠色低碳重大(big)科技項目，鼓勵設施、數據等資源開放共享。推進國家綠色技術交易中心建設，加快創新成果轉化。加強綠色低碳技術和(and)産品知識産權保護。完善綠色低碳技術和(and)産品檢測、評估、認證體系。2．加強創新能力建設和(and)人(people)才培養。組建碳達峰碳中和(and)相關國家實驗室、國家重點實驗室和(and)國家技術創新中心，适度超前布局國家重大(big)科技基礎設施，引導企業、高等學校、科研單位共建一(one)批國家綠色低碳産業創新中心。創新人(people)才培養模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳彙、碳排放權交易等學科建設和(and)人(people)才培養，建設一(one)批綠色低碳領域未來(Come)技術學院、現代産業學院和(and)示範性能源學院。深化産教融合，鼓勵校企聯合開展産學合作(do)協同育人(people)項目，組建碳達峰碳中和(and)産教融合發展聯盟，建設一(one)批國家儲能技術産教融合創新平台。3．強化應用(use)基礎研究。實施一(one)批具有前瞻性、戰略性的(of)國家重大(big)前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和(and)清潔低碳利用(use)、可再生(born)能源大(big)規模利用(use)、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用(use)與封存等重點，深化應用(use)基礎研究。積極研發先進核電技術，加強可控核聚變等前沿颠覆性技術研究。4．加快先進适用(use)技術研發和(and)推廣應用(use)。集中力量開展複雜大(big)電網安全穩定運行和(and)控制、大(big)容量風電、高效光伏、大(big)功率液化天然氣發動機、大(big)容量儲能、低成本可再生(born)能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用(use)與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短闆。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示範應用(use)。建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕集利用(use)與封存示範項目。推進熔鹽儲能供熱和(and)發電示範應用(use)。加快氫能技術研發和(and)示範應用(use)，探索在(exist)工業、交通運輸、建築等領域規模化應用(use)。堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一(one)體化保護和(and)修複，提高生(born)态系統質量和(and)穩定性，提升生(born)态系統碳彙增量。1．鞏固生(born)态系統固碳作(do)用(use)。結合國土空間規劃編制和(and)實施，構建有利于(At)碳達峰、碳中和(and)的(of)國土空間開發保護格局。嚴守生(born)态保護紅線，嚴控生(born)态空間占用(use)，建立以(by)國家公園爲(for)主體的(of)自然保護地(land)體系，穩定現有森林、草原、濕地(land)、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作(do)用(use)。嚴格執行土地(land)使用(use)标準，加強節約集約用(use)地(land)評價，推廣節地(land)技術和(and)節地(land)模式。2．提升生(born)态系統碳彙能力。實施生(born)态保護修複重大(big)工程。深入推進大(big)規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大(big)林草資源總量。強化森林資源保護，實施森林質量精準提升工程，提高森林質量和(and)穩定性。加強草原生(born)态保護修複，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地(land)保護修複。整體推進海洋生(born)态系統保護和(and)修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地(land)修複治理，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施曆史遺留礦山生(born)态修複工程。到(arrive)2030年，全國森林覆蓋率達到(arrive)25%左右，森林蓄積量達到(arrive)190億立方米。3．加強生(born)态系統碳彙基礎支撐。依托和(and)拓展自然資源調查監測體系，利用(use)好國家林草生(born)态綜合監測評價成果，建立生(born)态系統碳彙監測核算體系，開展森林、草原、濕地(land)、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳彙本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生(born)态保護修複碳彙成效監測評估。加強陸地(land)和(and)海洋生(born)态系統碳彙基礎理論、基礎方法、前沿颠覆性技術研究。建立健全能夠體現碳彙價值的(of)生(born)态保護補償機制，研究制定碳彙項目參與全國碳排放權交易相關規則。4．推進農業農村減排固碳。大(big)力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。研發應用(use)增彙型農業技術。開展耕地(land)質量提升行動，實施國家黑土地(land)保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控制化肥、農藥、地(land)膜使用(use)量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作(do)物稭稈綜合利用(use)和(and)畜禽糞污資源化利用(use)。增強全民節約意識、環保意識、生(born)态意識，倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的(of)生(born)活方式，把綠色理念轉化爲(for)全體人(people)民的(of)自覺行動。1．加強生(born)态文明宣傳教育。将生(born)态文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的(of)資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和(and)基礎知識。加強對公衆的(of)生(born)态文明科普教育，将綠色低碳理念有機融入文藝作(do)品，制作(do)文創産品和(and)公益廣告，持續開展世界地(land)球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公衆綠色低碳意識，推動生(born)态文明理念更加深入人(people)心。2．推廣綠色低碳生(born)活方式。堅決遏制奢侈浪費和(and)不(No)合理消費，着力破除奢靡鋪張的(of)歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行爲(for)。在(exist)全社會倡導節約用(use)能，開展綠色低碳社會行動示範創建，深入推進綠色生(born)活創建行動，評選宣傳一(one)批優秀示範典型，營造綠色低碳生(born)活新風尚。大(big)力發展綠色消費，推廣綠色低碳産品，完善綠色産品認證與标識制度。提升綠色産品在(exist)政府采購中的(of)比例。3．引導企業履行社會責任。引導企業主動适應綠色低碳發展要(want)求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業特别是(yes)中央企業要(want)制定實施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作(do)用(use)。重點用(use)能單位要(want)梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一(one)企一(one)策”制定專項工作(do)方案，推進節能降碳。相關上市公司和(and)發債企業要(want)按照環境信息依法披露要(want)求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作(do)用(use)，督促企業自覺履行社會責任。4．強化領導幹部培訓。将學習貫徹習近平生(born)态文明思想作(do)爲(for)幹部教育培訓的(of)重要(want)内容，各級黨校（行政學院）要(want)把碳達峰、碳中和(and)相關内容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要(want)點，強化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳中和(and)工作(do)重要(want)性、緊迫性、科學性、系統性的(of)認識。從事綠色低碳發展相關工作(do)的(of)領導幹部要(want)盡快提升專業素養和(and)業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的(of)本領。各地(land)區要(want)準确把握自身發展定位，結合本地(land)區經濟社會發展實際和(and)資源環境禀賦，堅持分類施策、因地(land)制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。1．科學合理确定有序達峰目标。碳排放已經基本穩定的(of)地(land)區要(want)鞏固減排成果，在(exist)率先實現碳達峰的(of)基礎上進一(one)步降低碳排放。産業結構較輕、能源結構較優的(of)地(land)區要(want)堅持綠色低碳發展，堅決不(No)走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的(of)老路，力争率先實現碳達峰。産業結構偏重、能源結構偏煤的(of)地(land)區和(and)資源型地(land)區要(want)把節能降碳擺在(exist)突出(out)位置，大(big)力優化調整産業結構和(and)能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鈎，力争與全國同步實現碳達峰。2．因地(land)制宜推進綠色低碳發展。各地(land)區要(want)結合區域重大(big)戰略、區域協調發展戰略和(and)主體功能區戰略，從實際出(out)發推進本地(land)區綠色低碳發展。京津冀、長三角、粵港澳大(big)灣區等區域要(want)發揮高質量發展動力源和(and)增長極作(do)用(use)，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。長江經濟帶、黃河流域和(and)國家生(born)态文明試驗區要(want)嚴格落實生(born)态優先、綠色發展戰略導向，在(exist)綠色低碳發展方面走在(exist)全國前列。中西部和(and)東北地(land)區要(want)着力優化能源結構，按照産業政策和(and)能耗雙控要(want)求，有序推動高耗能行業向清潔能源優勢地(land)區集中，積極培育綠色發展動能。3．上下聯動制定地(land)方達峰方案。各省、自治區、直轄市人(people)民政府要(want)按照國家總體部署，結合本地(land)區資源環境禀賦、産業布局、發展階段等，堅持全國一(one)盤棋，不(No)搶跑，科學制定本地(land)區碳達峰行動方案，提出(out)符合實際、切實可行的(of)碳達峰時(hour)間表、路線圖、施工圖，避免“一(one)刀切”限電限産或運動式“減碳”。各地(land)區碳達峰行動方案經碳達峰碳中和(and)工作(do)領導小組綜合平衡、審核通過後，由地(land)方自行印發實施。4．組織開展碳達峰試點建設。加大(big)中央對地(land)方推進碳達峰的(of)支持力度，選擇100個(indivual)具有典型代表性的(of)城市和(and)園區開展碳達峰試點建設，在(exist)政策、資金、技術等方面對試點城市和(and)園區給予支持，加快實現綠色低碳轉型，爲(for)全國提供可操作(do)、可複制、可推廣的(of)經驗做法。（一(one)）深度參與全球氣候治理。大(big)力宣傳習近平生(born)态文明思想，分享中國生(born)态文明、綠色發展理念與實踐經驗，爲(for)建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，共同構建人(people)與自然生(born)命共同體。主動參與全球綠色治理體系建設，堅持共同但有區别的(of)責任原則、公平原則和(and)各自能力原則，堅持多邊主義，維護以(by)聯合國爲(for)核心的(of)國際體系，推動各方全面履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》。積極參與國際航運、航空減排談判。（二）開展綠色經貿、技術與金融合作(do)。優化貿易結構，大(big)力發展高質量、高技術、高附加值綠色産品貿易。加強綠色标準國際合作(do)，推動落實合格評定合作(do)和(and)互認機制，做好綠色貿易規則與進出(out)口政策的(of)銜接。加強節能環保産品和(and)服務進出(out)口。加大(big)綠色技術合作(do)力度，推動開展可再生(born)能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用(use)與封存等領域科研合作(do)和(and)技術交流，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大(big)科學工程。深化綠色金融國際合作(do)，積極參與碳定價機制和(and)綠色金融标準體系國際宏觀協調，與有關各方共同推動綠色低碳轉型。（三）推進綠色“一(one)帶一(one)路”建設。秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建“一(one)帶一(one)路”國家的(of)綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作(do)，提高境外項目環境可持續性，打造綠色、包容的(of)“一(one)帶一(one)路”能源合作(do)夥伴關系，擴大(big)新能源技術和(and)産品出(out)口。發揮“一(one)帶一(one)路”綠色發展國際聯盟等合作(do)平台作(do)用(use)，推動實施《“一(one)帶一(one)路”綠色投資原則》，推進“一(one)帶一(one)路”應對氣候變化南南合作(do)計劃和(and)“一(one)帶一(one)路”科技創新行動計劃。（一(one)）建立統一(one)規範的(of)碳排放統計核算體系。加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，加快建立統一(one)規範的(of)碳排放統計核算體系。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大(big)數據、雲計算等新興技術在(exist)碳排放實測技術領域的(of)應用(use)，提高統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更爲(for)公平合理的(of)碳排放核算方法體系。（二）健全法律法規标準。構建有利于(At)綠色低碳發展的(of)法律體系，推動能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生(born)能源法、循環經濟促進法、清潔生(born)産促進法等制定修訂。加快節能标準更新，修訂一(one)批能耗限額、産品設備能效強制性國家标準和(and)工程建設标準，提高節能降碳要(want)求。健全可再生(born)能源标準體系，加快相關領域标準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用(use)标準。完善工業綠色低碳标準體系。建立重點企業碳排放核算、報告、核查等标準，探索建立重點産品全生(born)命周期碳足迹标準。積極參與國際能效、低碳等标準制定修訂，加強國際标準協調。（三）完善經濟政策。各級人(people)民政府要(want)加大(big)對碳達峰、碳中和(and)工作(do)的(of)支持力度。建立健全有利于(At)綠色低碳發展的(of)稅收政策體系，落實和(and)完善節能節水、資源綜合利用(use)等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的(of)促進作(do)用(use)。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和(and)分時(hour)電價政策，探索建立分時(hour)電價動态調整機制。完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融标準體系。大(big)力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，設立碳減排支持工具，引導金融機構爲(for)綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則爲(for)碳達峰行動提供長期穩定融資支持。拓展綠色債券市場的(of)深度和(and)廣度，支持符合條件的(of)綠色企業上市融資、挂牌融資和(and)再融資。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統産業和(and)資源富集地(land)區綠色轉型。鼓勵社會資本以(by)市場化方式設立綠色低碳産業投資基金。（四）建立健全市場化機制。發揮全國碳排放權交易市場作(do)用(use)，進一(one)步完善配套制度，逐步擴大(big)交易行業範圍。建設全國用(use)能權交易市場，完善用(use)能權有償使用(use)和(and)交易制度，做好與能耗雙控制度的(of)銜接。統籌推進碳排放權、用(use)能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的(of)銜接與協調，将碳排放權、用(use)能權交易納入公共資源交易平台。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一(one)站式”綜合服務模式。（一(one)）加強統籌協調。加強黨中央對碳達峰、碳中和(and)工作(do)的(of)集中統一(one)領導，碳達峰碳中和(and)工作(do)領導小組對碳達峰相關工作(do)進行整體部署和(and)系統推進，統籌研究重要(want)事項、制定重大(big)政策。碳達峰碳中和(and)工作(do)領導小組成員單位要(want)按照黨中央、國務院決策部署和(and)領導小組工作(do)要(want)求，紮實推進相關工作(do)。碳達峰碳中和(and)工作(do)領導小組辦公室要(want)加強統籌協調，定期對各地(land)區和(and)重點領域、重點行業工作(do)進展情況進行調度，科學提出(out)碳達峰分步驟的(of)時(hour)間表、路線圖，督促将各項目标任務落實落細。（二）強化責任落實。各地(land)區各有關部門要(want)深刻認識碳達峰、碳中和(and)工作(do)的(of)重要(want)性、緊迫性、複雜性，切實扛起責任，按照《中共中央 國務院關于(At)完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和(and)工作(do)的(of)意見》和(and)本方案确定的(of)主要(want)目标和(and)重點任務，着力抓好各項任務落實，确保政策到(arrive)位、措施到(arrive)位、成效到(arrive)位，落實情況納入中央和(and)省級生(born)态環境保護督察。各相關單位、人(people)民團體、社會組織要(want)按照國家有關部署，積極發揮自身作(do)用(use)，推進綠色低碳發展。（三）嚴格監督考核。實施以(by)碳強度控制爲(for)主、碳排放總量控制爲(for)輔的(of)制度，對能源消費和(and)碳排放指标實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的(of)碳達峰碳中和(and)綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用(use)，對碳達峰工作(do)成效突出(out)的(of)地(land)區、單位和(and)個(indivual)人(people)按規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務的(of)地(land)區、部門依規依法實行通報批評和(and)約談問責。各省、自治區、直轄市人(people)民政府要(want)組織開展碳達峰目标任務年度評估，有關工作(do)進展和(and)重大(big)問題要(want)及時(hour)向碳達峰碳中和(and)工作(do)領導小組報告。
來(Come)源：中國政府網、新華社、央視《新聞聯播》
